綜合管理評(píng)價(jià)概述

綜合管理評(píng)價(jià)是機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)三大組成部分之一，共14個(gè)項(xiàng)目，計(jì)230分。

1 綜合管理評(píng)價(jià)涵義

1．1 安全管理（勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理，下同）是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為中心，以保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全和健康，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失和不斷促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展為目的的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制。

也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)組織一種環(huán)境，使身在其境的每一個(gè)人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。

企業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，和企業(yè)各項(xiàng)工作都發(fā)生直接的聯(lián)系，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，是要求企業(yè)全體人員參與的全員、全面、全過(guò)程的綜合管理。

1．2 企業(yè)安全管理體系是通過(guò)一定的法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、運(yùn)行程序、組織機(jī)構(gòu)等把企業(yè)中的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作有機(jī)地組織起來(lái)，形成一個(gè)既有明確的目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。

1．3 綜合管理評(píng)價(jià)基本上以人及其活動(dòng)為對(duì)象，其任務(wù)是評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理體系中安全、衛(wèi)生管理工作的有效性和可靠性、預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性。

評(píng)價(jià)層次涉及到企業(yè)的決策層和執(zhí)行層、各類人員安全素質(zhì)高低和對(duì)不安全行為的控制能力。

評(píng)價(jià)范圍涉及到企業(yè)每一個(gè)部門，如生產(chǎn)、計(jì)劃、供銷、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、勞資、教育、基建、保衛(wèi)部門以及所有分廠、車間、班組，評(píng)價(jià)他們參與安全生產(chǎn)的能力和發(fā)揮的作用。

綜合管理評(píng)價(jià)不是單純?cè)u(píng)價(jià)企業(yè)安全管理部門，而是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)管理體系對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的有效性。

2 為什么把綜合管理評(píng)價(jià)作為機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

2．1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

安全管理為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和振興機(jī)械工廠創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。通過(guò)綜合管理評(píng)價(jià)，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作與企業(yè)深化改革同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施；促進(jìn)企業(yè)從被動(dòng)的事故分析、處理轉(zhuǎn)為主動(dòng)的事故預(yù)防（預(yù)測(cè)）和控制；促進(jìn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全管理體系。

2．2 發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的要求

從管理角度來(lái)看，安全性評(píng)價(jià)是安全管理工作的一個(gè)飛躍，是對(duì)過(guò)去安全管理工作的總結(jié)和提高，因此，必須充分吸收過(guò)去管理工作中的優(yōu)點(diǎn)；充分吸收適合我國(guó)安全管理特點(diǎn)的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)確立了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和保障職工安全與健康中，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法令、標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，例如：“三同時(shí)”、“五同時(shí)”、“三不放過(guò)”、“八種安全教育”等等。這些經(jīng)驗(yàn)、辦法不但不應(yīng)丟掉，而且要切實(shí)抓好。

2．3 適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平要求

2．3．1 當(dāng)前我國(guó)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相當(dāng)落后，機(jī)械設(shè)備、設(shè)施要達(dá)到本質(zhì)安全性的要求還有相當(dāng)大的差距。例如工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖床有多道防護(hù)，而我們生產(chǎn)中的沖床安全性還存在很大的差距，并且在短時(shí)間內(nèi)不可能完全解決，因此，安全管理就顯得更有必要。

防止事故最有效的辦法是提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全度。但當(dāng)設(shè)備、設(shè)施尚達(dá)不到本質(zhì)安全要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全管理以防止人的不安全行為發(fā)生和減少物的不安全狀態(tài)則是完全必要的。

2．3．2 現(xiàn)代生產(chǎn)是高速度、高能量、高節(jié)奏的生產(chǎn)，不但要求各工序之間高度協(xié)作配合，而且必須嚴(yán)格安全管理。

3 綜合管理評(píng)價(jià)的原則

3．1 “分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的原則

“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”是企業(yè)安全管理體系的組織原則，是貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任指標(biāo)的保證，是形成企業(yè)上下縱橫交錯(cuò)的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中，各負(fù)其責(zé)，決策層有較大的權(quán)限，也承擔(dān)較大的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，其責(zé)任側(cè)重于安全決策，并協(xié)調(diào)、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者；分廠廠長(zhǎng)、車間主任、班組長(zhǎng)等各級(jí)負(fù)責(zé)人擁有一定指揮權(quán)，也必須對(duì)管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中是為實(shí)現(xiàn)某種功能而設(shè)立，職能部門負(fù)責(zé)人也必須對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。

評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理體系的組織建設(shè)，關(guān)鍵是查證是否符合“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”原則的要求，其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的作用。

3．2 協(xié)調(diào)的原則

安全生產(chǎn)工作在責(zé)任制明確的基礎(chǔ)上，各職能部門、分廠（車間）還必須相互配合，分工協(xié)作，才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協(xié)調(diào)，應(yīng)使安全生產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時(shí)“等等安全管理業(yè)務(wù)，需要多部門協(xié)調(diào)配合。因此，某項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)由哪一個(gè)部門提出，應(yīng)由哪些部門執(zhí)行，先做什么？后做什么？應(yīng)做到什么程度，都應(yīng)有明確的規(guī)定。

例如新工人進(jìn)廠三級(jí)教育的橫向流程：

勞資部門通知安技部門對(duì)新工人進(jìn)行三級(jí)教育，安技部門對(duì)新工人進(jìn)行廠級(jí)教育，通過(guò)三級(jí)教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負(fù)責(zé)對(duì)新工人進(jìn)行車間教育、班組教育和將三級(jí)卡反饋安技部門，或有關(guān)部門。

評(píng)價(jià)多部門協(xié)調(diào)的項(xiàng)目時(shí)，如果其中有一個(gè)部門中斷，這個(gè)項(xiàng)目就不得分。

3．3 有效性的原則

3．3．1 計(jì)劃的有效性 企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃，不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容，而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計(jì)劃中安全內(nèi)容不能實(shí)施，安措計(jì)劃不能在人、才、物等方面給予保證，不能按期完成或效果差的，應(yīng)按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定給予扣分。

3．3．2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)作，必須設(shè)置專職安全機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的作用，制訂內(nèi)容齊全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度，而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實(shí)于職能部門日常管理業(yè)務(wù)之中和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。

3．3．3 控制的有效性 通過(guò)有效管理和提高職工的安全素質(zhì)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高管理水平和工作效率，通過(guò)安全資金的合理投入，使人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)各因素達(dá)到最佳安全匹配，達(dá)到對(duì)工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。應(yīng)用事故樹分析、事件樹分析，提高對(duì)事故預(yù)測(cè)、預(yù)防能力，使安技人員、生產(chǎn)管理人員對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù)，使操作者對(duì)事故基本原因事件有所了解，能在出現(xiàn)中間事件時(shí)給予制止。

根據(jù)以上三個(gè)原則，以動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的方法和三點(diǎn)成一線的方法，查閱文本資料，抽查考核有關(guān)人員（抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%），查證現(xiàn)場(chǎng)與執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。