用人單位自身安全評價范圍應(yīng)包括用人單位全部生產(chǎn)經(jīng)營活動。

一、安全評價的基本步驟

1．劃分作業(yè)活動。編制一份作業(yè)活動表，其內(nèi)容包括場所、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息；

2．辯識危害。辯識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害?？紤]誰會受到傷害以及是如何受到傷害的；

3．確定風(fēng)險。對與各項危害有關(guān)的風(fēng)險做出評價。在評價時，還應(yīng)考慮控制措施的有效性以及失效所造成的后果；

4．風(fēng)險分級。根據(jù)風(fēng)險大小進行分級，為建立最優(yōu)化的安全預(yù)防措施計劃提供決策依據(jù)；

5．制定安全預(yù)防措施計劃。編制計劃和措施以處理評價中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。并保持現(xiàn)行控制措施適當(dāng)和有效；

6．定期或不定期更新評價。針對已修正的控制措施，定期重新評價風(fēng)險。當(dāng)條件變化造成評價結(jié)果受到顯著影響時(例如工藝改變或增加新設(shè)備等)，則應(yīng)對相應(yīng)作業(yè)活動進行重新評價。

二、安全評價工作過程

1．成立危害辨識、風(fēng)險評價工作小組

安全評價活動參加人員應(yīng)為全體員工，不能只限于安全管理人員。只有全體員工都知道作業(yè)活動中存在的危害，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能落到實處。為做好安全評價工作，企業(yè)應(yīng)成立工作小組，組織本單位，本部門做好此項工作。

(1)公司級危害辨識、風(fēng)險評價工作小組

組長：最好由安監(jiān)部負責(zé)危害辨識、風(fēng)險評價的人員擔(dān)任。

組員應(yīng)包括各主要部門(車間)負責(zé)安全、生產(chǎn)、消防保衛(wèi)等管理或技術(shù)人員；另外還應(yīng)有公司總部內(nèi)設(shè)備、工藝、控制、消防保衛(wèi)等部門的有關(guān)管理或技術(shù)人員參加。

(2)部門(車間)級危害辨識、風(fēng)險評價工作小組

組長：由各部門(車間)負責(zé)安全工作的人員擔(dān)任。

組員：應(yīng)包括各部門(車間)負責(zé)安全、生產(chǎn)、消防保衛(wèi)等的有關(guān)人員以及熟悉生產(chǎn)工藝的現(xiàn)場操作工。

2．劃分作業(yè)活動

評價過程中為減少遺漏環(huán)節(jié)，應(yīng)對所有生產(chǎn)經(jīng)營活動進行劃分，并收集和登記必要的信息。作業(yè)活動除了包括日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還必須包括不常見的、臨時性的活動，例如：維修、異常處理等活動。作業(yè)活動可從以下幾個方面進行分類：

(1)用人單位廠房內(nèi)外的各作業(yè)地點(場所)；

(2)生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個階段；

(3)有計劃的工作和臨時性的工作；

(4)確定的任務(wù)(如駕駛)。

一個用人單位通常有多種作業(yè)活動，對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太粗，如包含多達幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容也不能太細，如每個作業(yè)步驟都作為單個作業(yè)活動。任務(wù)類似、設(shè)備類似、工藝基本相同，且在同一車間內(nèi)的作業(yè)活動可以統(tǒng)一考慮，例如：機械加工車間不同沖壓作業(yè)可以統(tǒng)一劃分為沖勵口工作業(yè)、模具調(diào)換作業(yè)、沖壓設(shè)備維修作業(yè)。

各評價小組人員應(yīng)在仔細分析研究本部門(車間)實際情況的基礎(chǔ)上，列出本部門(車間)的作業(yè)活動類型。

3．作業(yè)活動信息要求

各項作業(yè)活動所需信息可能包括以下幾方面：

(1)作業(yè)場所；

(2)通常(偶然)執(zhí)行此任務(wù)的人員；

(3)受到此項工作影響的其他人員(如訪問者、承包方人員、公眾)；

(4)已接受此任務(wù)的人員的培訓(xùn)；

(5)為此任務(wù)準備好的書面工作制度和(或)持證上崗程序；

(6)可能使用的裝置和機械；

(7)可能使用的電手動工具；

(8)原材料須用手移動的距離和高度；

(9)所用的服務(wù)(如壓縮空氣)；

(10)工作期間所用到或所遇到的物質(zhì)；

(11)所用到或所遇到的物理形態(tài)的物質(zhì)(如煙氣、氣體、蒸汽、液體、粉塵、粉末、固體)；

(12)與所進行的工作、所使用的裝置和機械、所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和標準的要求(包括作業(yè)規(guī)程)；

(13)現(xiàn)有的控制措施；

(14)過去發(fā)生過的危害性事件、事故和疾病的信息。

各評價小組人員應(yīng)針對本部門(車間)的各項作業(yè)活動，通過現(xiàn)場實際調(diào)查或與現(xiàn)場作業(yè)人員訪談，了解各項作業(yè)活動的有關(guān)信息，并填寫《作業(yè)活動信息表》。

4．危害辨識

根據(jù)作業(yè)活動信息，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，找出各項作業(yè)活動中的潛在危害性事件(可能導(dǎo)致事故發(fā)生的事件)。較好的做法是在對各項作業(yè)活動進行仔細的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找出各項作業(yè)活動中的主要事故類型，分析可能導(dǎo)致這些事故的危害性事件，并對造成這些危害性事件的原因進行詳細的分析，在此基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)場實際的控制措施，提出應(yīng)進一步改進的措施，控制或減少危害性事件的發(fā)生，從而控制或減少事故的發(fā)生。

危害辨識可以從以下幾方面分別進行：

(1)從危險物質(zhì)人手，考慮可能會發(fā)生什么事故(火災(zāi)、爆炸、中毒、灼傷、凍傷等)；

(2)從機械設(shè)備、機動車輛、手動工具人手，考慮會對人或物產(chǎn)生什么危害；

(3)對物理因素進行分析，包括電、噪聲、振動、電磁輻射、運動物(拋射物、飛濺物、堆料垛滑動等)、粉塵與氣溶膠等；

(4)對作業(yè)環(huán)境進行分析，包括作業(yè)空間狹窄、基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、氣溫過高、氣溫過低、高溫高濕、地面打滑等；

(5)有無生物性危害，如致病微生物、致害動物、致害植物等；

(6)從心理、生理因素分析，包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷等。

在對導(dǎo)致危害性事件的原因進行分析時，可以從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理方面的缺陷等幾個方面進行分析。

5．確定風(fēng)險

常用危害性事件發(fā)生的可能性和后果嚴重度來表示風(fēng)險大小。按評價結(jié)果類型可將風(fēng)險評價分為定性評價和定量評價等二種。用人單位自身做安全評價時，建議采用定性評價。

定性評價方法的主要優(yōu)點是簡單、直觀、容易掌握，并且可以清楚地表達出設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)；其缺點是評價結(jié)果不能量化，評價結(jié)果取決于評價人員的經(jīng)驗，對同一評價對象，不同的評價人員可能得出不同的評價結(jié)果。該方法的另一個缺點是需要確定大量的評價依據(jù)，因為必須根據(jù)已經(jīng)設(shè)定的評價依據(jù)，評價人員才能對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)給出定性評價結(jié)果。

在進行定性風(fēng)險評價時，常用嚴重度等級表示危害性事件的后果嚴重程度，而危害性事件的可能性等級表示危害性事件出現(xiàn)的頻繁程度。

這里推薦采用風(fēng)險評價指數(shù)矩陣法。該方法將嚴重性等級分為4級(如表1所示)，將危害性事件的可能性等級分為5級(如表2所示)。以危害性事件的嚴重性等級作為表的列項目，以危害性事件的可能性等級作為表的行項目，制成二維表格，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)，所有加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，這個矩陣稱為風(fēng)險評價指數(shù)矩陣(如表3所示)。

表1 危害性事件的嚴重度等級

注：對于嚴重不符合法律法規(guī)要求的事件，其后果嚴重度等級為]級。

表2 危害性事件的可能性等級

注：評價周期是指上次評價到本次評價的時間間隔(間隔少于1午時，取1年)。

確定危害性事件的可能性應(yīng)優(yōu)先參考評價周期內(nèi)事故統(tǒng)計結(jié)果。

表3 風(fēng)險評價指數(shù)矩陣實例

在確定“危害性事件的可能性等級”和“危害性事件的嚴重度等級”時，不能分開考慮，兩者有相關(guān)性。對于可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故發(fā)生的危害性事件(重大危險源)的嚴重度等級取Ⅰ(災(zāi)難的)，危害性事件的可能性等級根據(jù)危害性事件發(fā)生的可能性選取。對于非重大危險源的危害性事件的嚴重度等級和可能性等級有兩種方案可選：

(1)根據(jù)事故的后果和事故發(fā)生的可能性選取；

(2)根據(jù)事件的直接后果和事件發(fā)生的可能性選取。

風(fēng)險評價指數(shù)是綜合危險事件的可能性和嚴重性確定的，通常將最高風(fēng)險指數(shù)定為1，相對應(yīng)的危害性事件是頻繁發(fā)生的并有災(zāi)難性的后果的事件最低風(fēng)險指數(shù)定為20，對應(yīng)于危害性事件幾乎不可能發(fā)生并且后果是輕微的事件。數(shù)字等級的劃分雖然有隨意性，但要便于區(qū)別各種風(fēng)險的檔次，劃分得過細或過粗都不便于風(fēng)險評價，因此需要根據(jù)具體對象劃定。

6．風(fēng)險分級

風(fēng)險評價指數(shù)矩陣法是一種評價風(fēng)險水平和確定風(fēng)險的簡單方法，根據(jù)所評估的風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，可以將風(fēng)險進行分級。

矩陣中指數(shù)的大小可以作為風(fēng)險分級準則。例如：指數(shù)為1～5的為Ⅰ級風(fēng)險，是用人單位不能接受的；6～9的為2級風(fēng)險，是不希望有的風(fēng)險；10～17的是3級風(fēng)險，是有條件接受的風(fēng)險；18～20的是4級風(fēng)險，是完全可以接受的風(fēng)險。

7．制定安全預(yù)防措施計劃

風(fēng)險級別構(gòu)成了是否需要改進安全控制措施和實施時間表的依據(jù)。表4給出的方法建議可作為一個起點對待，它表明控制的投入和緊迫性應(yīng)與風(fēng)險相匹配。

表4 簡單的風(fēng)險控制計劃

選擇控制措施時應(yīng)考慮下列因素：

(1)如果可能，應(yīng)完全消除危害或消滅風(fēng)險來源，如用安全物質(zhì)取代危險物質(zhì)；

(2)如果不可能消除，則努力降低風(fēng)險，如使用低壓電器；

(3)可行的情況下，盡量使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力；

(4)利用技術(shù)進步改進控制；

(5)措施用于保護每一個人；

(6)應(yīng)將技術(shù)控制與程序控制結(jié)合起來；

(7)計劃小應(yīng)有諸如機械安全防護裝置的維護需求；

(8)對于個人防護設(shè)備的使用，只有在所有其它叮選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮；

(9)應(yīng)急安排的需求；

(10)主動測量參數(shù)對于是否符合控制標準來說是必要的；

(11)對于重大危險源還應(yīng)考慮建立應(yīng)急預(yù)案。

8．定期或不定期更新評價

安全評價應(yīng)被視為一個持續(xù)的過程。因此，如果必要，控制措施的充分性必須得到持續(xù)評審和修訂。同樣，當(dāng)條件變化使評價結(jié)果受到顯著影響時(例如工藝改變或增加新設(shè)備等)，則應(yīng)對相應(yīng)作業(yè)活動進行重新評價，使安全評價結(jié)果符合實際情況。

　　　　　　　　——摘自《勞動保護》2003年第7期