高質(zhì)量的安全評價工作對安全監(jiān)管部門全面了解經(jīng)營單位的安全狀況，提高經(jīng)營單位的安全管理水平起到了良好的促進作用。但目前在許多安全評價報告中普遍存在著一些問題，主要是——

一、評價依據(jù)引用不規(guī)范

各類法律、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準是開展評價工作的依據(jù)，但是一些評價單位在評價過程中，引用依據(jù)嚴重不足，甚至連《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》（以下簡稱《導則》）這樣的基本法規(guī)和文件都未納入評價依據(jù)；還有些報告采用了廢止標準，例如，《石油庫設(shè)計規(guī)范》GB50074-2002已代替了GBJ-84舊標準，仍有評價報告列出了廢止的GBJ-84舊標準，并按其進行評價。還有些評價單位對標準掌握不全，主要標準未引用。評價依據(jù)的不規(guī)范，顯然是無法保證評價質(zhì)量的。

二、評價報告沒有針對性

許多報告千篇一律，沒有針對性。評價人員責任心不強，模仿、套用和粘貼現(xiàn)象嚴重，以至于發(fā)生張冠李戴的情形；檢查表只是籠統(tǒng)地寫上“符合要求”或“不符合要求”，而沒有將存在的具體問題列出；危化品經(jīng)營單位周邊的防護距離及內(nèi)部設(shè)施的安全距離必須符合有關(guān)標準，但在許多報告中未將安全距離的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來，為企業(yè)和安全監(jiān)管部門提供的依據(jù)不足；在報告的編制過程中，報告前面已辯識出的危險有害因素，在后面的措施建議中卻沒有提出相應(yīng)的解決辦法，前后沒有呼應(yīng)，企業(yè)拿到報告也不知如何來預(yù)防及處理，沒有真正達到為企業(yè)服務(wù)的目的。

三、危險有害因素辨識不全面

有些評價報告在危險有害因素辨識中，對于生產(chǎn)作業(yè)過程中的危害沒有進行辨識和論述，對有關(guān)?；肺：π缘谋孀R分析零散、不系統(tǒng)、不全面。對物質(zhì)的危害分析應(yīng)參考安全技術(shù)說明書描述，這樣，一方面增加了對物質(zhì)分析的全面準確性，另一方面也推動了危險化學品的登記注冊工作。同時，僅僅按照技術(shù)說明書的內(nèi)容完成危害物質(zhì)的危害性分析還不能滿足危害辨識的要求，應(yīng)在分析的基礎(chǔ)上結(jié)合評價對象的現(xiàn)場實際，具體辨識分析危險有害物質(zhì)的分布、存在狀態(tài)、溫度、壓力等條件，才能為進一步分析評價提供技術(shù)支持。

四、評價程序和內(nèi)容與《導則》不一致

《導則》較全面地為安全評價提供了具體的指導性意見，規(guī)定了評價報告的程序和基本內(nèi)容，但在評審報告過程中發(fā)現(xiàn)，有些評價報告未按《導則》的要求編制，主要表現(xiàn)在以下3點：
1. 附件不全面
有些評價報告未按規(guī)范性附錄要求，評價組成員名單后未附評價人員的資格證號，或沒有項目負責人姓名和項目組成員的親筆簽名；有些報告的附件中沒有評價單位和被評價單位的營業(yè)執(zhí)照復制件，或是復制件不清晰，看不清楚被評價單位的經(jīng)營范圍等相關(guān)資料；還有些報告重要附件未附。這些問題反映了有關(guān)經(jīng)營單位和評價單位的基礎(chǔ)證明文件不全，看似評價工作深度有缺陷，實際上是缺少評價工作的前提條件和基本要求，不具備合格的評價或被評價資格。
2. 安全檢查表判據(jù)不符合《導則》規(guī)定
《導則》提供了“危險化學品經(jīng)營單位安全評價現(xiàn)場檢查表”，并按重要度分出A、B項，但有些評價報告僅將檢查內(nèi)容列出，未按導則要求分出A、B項，最后的判定就缺乏依據(jù)。筆者認為，《導則》是專家經(jīng)驗的結(jié)晶，“不超過20%的B項和5個B項絕對值”的雙重判據(jù)是有科學道理的，應(yīng)該嚴格按《導則》要求做評價報告。
3. 整改情況復查缺項
《導則》中明確要求業(yè)主單位應(yīng)針對評價報告中提出的整改意見進行認真整改，整改后必須由評價機構(gòu)認定。整改情況復查是反映評價效果的重要環(huán)節(jié)，但有些評價報告未按《導則》要求做，而將整改情況復查這一重要內(nèi)容省略，或整改情況也僅讓業(yè)主傳來整改情況傳真件，就視同該單位已整改完畢，根本不去現(xiàn)場復查，便做出基本符合安全條件的結(jié)論。這樣的報告違背了實事求是、公正客觀的基本原則，其結(jié)論不僅不可信，而且會出現(xiàn)誤導，導致嚴重的負面影響。

建議和對策

針對以上在評審報告過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下5點建議和對策：
一是評價機構(gòu)應(yīng)提高對安全工作的認識程度，認真學習有關(guān)安全方面的政策、法規(guī)、標準，加強對信息的收集和掌握。應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，采取各種形式與外界交流，以便盡快獲得最新的政策、法規(guī)和標準信息。
二是各評價機構(gòu)要高度重視評價報告的質(zhì)量，應(yīng)加強對評價人員的培訓。除了組織評價人員進行有關(guān)政策、法規(guī)和標準的學習以外，尤其要注意加強對各類評價導則和評價方法的學習，不斷提高評價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外，由于危險化學品安全評價中涉及到諸多化工專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)人員能較快進入角色，故評價機構(gòu)應(yīng)注意引進化工專業(yè)技術(shù)人員，以有效地提高本單位評價人員的整體素質(zhì)。
三是要深刻領(lǐng)會危險化學品的評價工作的實質(zhì)，明確評價目的。要準確掌握評價導則，正確地選用不同的評價方法。
四是要嚴謹、認真，重在落實。在現(xiàn)場檢查前，應(yīng)做到心中有數(shù)，哪些是現(xiàn)場檢查的重要項，哪些是次要項，各項都不能遺漏?，F(xiàn)場檢查要重點檢查落實情況，提出的問題必須明確是否整改。這樣才能保證評價的客觀性、真實性。
五是建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關(guān)人員對《導則》及時進行修訂和完善?！秾t》只需提出總體要求，宜粗不宜細，過細則適用范圍較窄。如果需制定較細的《導則》，則應(yīng)按加油站油庫、零售單位、貯存單位、商貿(mào)公司等分類制定檢查表。

編輯 海巖


----摘自《勞動保護》2004年第9期