摘要：食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康，而蔬菜中的安全問題更為突出。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化，食品安全問題在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中變的越來越重要。在我國蔬菜出口迅猛增長的背景下，我國蔬菜出口遭遇了進(jìn)口國食品安全限制。本文通過食品安全問題中的農(nóng)藥殘留、貿(mào)易壁壘及SPS協(xié)議對我國蔬菜出口貿(mào)易限制的影響分析，從加強(qiáng)質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管、提高國際競爭力等方面提出我國政府和企業(yè)保障蔬菜質(zhì)量安全、促進(jìn)我國蔬菜貿(mào)易發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞：蔬菜出口、安全問題、分析
一、蔬菜出口現(xiàn)狀及食品安全問題現(xiàn)狀
（一）我國蔬菜出口的現(xiàn)狀
我國蔬菜出口隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外貿(mào)易的日益活躍，近10年來增長勢頭強(qiáng)勁，貿(mào)易順差居農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差之首，2009年在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到129．6億美元的情況下，我國蔬菜出口卻創(chuàng)造了66．7億美元的順差。高于漁業(yè)(貿(mào)易順差54．4億美元)，畜牧業(yè)(貿(mào)易逆差26．9億美元)，出口發(fā)展勢頭良好。
2000年—2009年鮮冷凍蔬菜出口量從占蔬菜出口總量的53．0％上升至74．3％，增長了21．3個百分點，腌漬等加工類蔬菜出口量由占出口總量的40．2％下降至30．0％，下降了10．2個百分點；干(脫水)蔬菜出口量由占總出口量的6．5％下降至4％，以出口金額比例看，加工保藏蔬菜仍為金額主干，2009年鮮冷凍蔬菜出口額26．3l億美元，占蔬菜出口金額的38．36％，加工保藏蔬菜出口額30．15億美元，占蔬菜出口金額的44．53％，干蔬菜出口額11．24億美元，占蔬菜出口金額的16．60％。
在品種結(jié)構(gòu)上，形成了以我國傳統(tǒng)蔬菜和國外引進(jìn)產(chǎn)品相結(jié)合的格局，近年，一方面對傳統(tǒng)優(yōu)良蔬菜品種進(jìn)行了提純復(fù)壯和改良，品質(zhì)產(chǎn)量有所提高；另一方面從國外引進(jìn)了大量優(yōu)良品種，尤其是從進(jìn)口國引進(jìn)適銷對路的菜種，極大的豐富了出口品種數(shù)量，提高了蔬菜品質(zhì)。
2009年出口居前l(fā)0位的國家和地區(qū)依次為日本、美國、韓國、俄羅斯、馬來西亞、中國香港、德國、意大利、荷蘭、西班牙，總出口額49．9億美元，占當(dāng)年出口總額的73．7％。
日本目前仍是我國蔬菜出口的第一大市場，2000年年出口數(shù)量165萬噸左右，出口金額l 5億美元左右，2009年接近30億美元，但近兩年出口額逐步下滑，相反對東盟、美國、德國、俄羅斯、韓國等國出口增長迅速。
（二）我國食品安全的現(xiàn)狀
1、新老問題并存
由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差，工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當(dāng)長時間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題，農(nóng)藥和化肥的不正確使用、新科學(xué)技術(shù)引發(fā)的食品安全潛在危機(jī)、農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境收到工業(yè)化污染等。
2、源頭污染突出
我國當(dāng)前有兩億多的農(nóng)戶在以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，我們所吃的蔬菜統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。以我國農(nóng)民目前在食品安全方面的知識和遵守法律的意識，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題是難以避免的。全世界每年都有大量的農(nóng)藥適用于農(nóng)作物，我國是世界上農(nóng)藥生產(chǎn)和銷量最高的國家。
3、食品加工業(yè)水平低、素質(zhì)差
在當(dāng)前近50萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)。以這些從業(yè)人員的素質(zhì)，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑等狀況，應(yīng)該是不奇怪的。
4、食品安全信息交流渠道不暢通
科學(xué)家和政府部門不能及時通報食品安全信息。媒體有關(guān)食品安全問題的不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的負(fù)面報道和新聞炒作，致使消費者對食品安全問題十分敏感，以至于人們紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么”。
二、我國蔬菜出口貿(mào)易中的安全問題
（一）蔬菜的農(nóng)藥殘留問題
由于多數(shù)蔬菜生產(chǎn)者的文化水平相對較低，專業(yè)素質(zhì)較差，他們很少甚至沒有參加過最基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，面對蔬菜生產(chǎn)的復(fù)雜情況應(yīng)變能力弱，準(zhǔn)確識別病蟲更難于做到，談不上靈活運用多種非農(nóng)藥措施對病蟲進(jìn)行綜合防治，加上蔬菜病蟲種類復(fù)雜多樣，生產(chǎn)時缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)，多把化學(xué)農(nóng)藥當(dāng)作唯一最有效的防治措施，所以違章用藥現(xiàn)象相當(dāng)普遍。同樣，認(rèn)為施肥越多越好，濫施化肥的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。另外，由于蔬菜種類繁多，生產(chǎn)者分屬千家萬戶，隨著蔬菜面積、品種、保護(hù)地生產(chǎn)和反季節(jié)生產(chǎn)增加，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使危害蔬菜的病蟲種類迅速增加，使得化肥的使用量也加大了。
1、違規(guī)使用高毒農(nóng)藥
長期以來，農(nóng)民用慣了價格便宜、見效快、殺傷力強(qiáng)、毒性高的農(nóng)藥如對硫磷、甲胺磷、氧樂果等高毒農(nóng)藥，并對這些農(nóng)藥的性狀、特點、使用方法、效果比較了解：只注重農(nóng)藥防治效果，不考慮農(nóng)藥毒性；只注重經(jīng)濟(jì)好價錢，在蔬菜上用“好藥(高毒農(nóng)藥)，常導(dǎo)致因食高毒農(nóng)藥污染的蔬菜而引發(fā)人畜中毒的事件。
2、盲目增加用藥量和用藥次數(shù)
農(nóng)民防治蔬菜病蟲害是唯恐病蟲治不了，寧肯多用藥，盲目增加用藥量和用藥次數(shù)。有的不管是否發(fā)生病蟲害，不管發(fā)生輕重，看見別人用藥，自己也用。他們不知道在病蟲最佳防治時期用藥，往往提前或后退錯過用藥最佳時期。因此按常規(guī)用量難以控制，不得不增加用藥量和用藥次數(shù)。
(二)貿(mào)易壁壘對蔬菜出口的影響
從客觀上看，發(fā)達(dá)國家近幾年不斷加強(qiáng)的綠色壁壘在一定程度上促進(jìn)了我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但短期內(nèi)綠色壁壘對我國蔬菜出口貿(mào)易負(fù)面影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面影響，如：綠色貿(mào)易壁壘提高了蔬菜出口的“門檻”、提高了蔬菜生產(chǎn)成本，降低了價格競爭優(yōu)勢、削薄了我國蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力、降低了我國蔬菜產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)效益。為保持和提高消費者健康，維護(hù)生存環(huán)境，各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家，建立嚴(yán)格的食品安全保障體系。日趨嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已成為食品貿(mào)易的潛在障礙，而食品安全問題在蔬菜產(chǎn)品貿(mào)易中比其它農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更受關(guān)注，食品安全問題的影響主要表現(xiàn)在以下方面:
1、蔬菜生產(chǎn)、加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高
一些發(fā)達(dá)國家利用自己先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過立法手段。制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國蔬菜產(chǎn)品的外觀及內(nèi)在品質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的要求有較大的差距，并且蔬菜食品的包裝、保鮮、冷藏、儲運等環(huán)節(jié)也難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，及大地限制了國際市場的開拓。
2、蔬菜進(jìn)口管制越來越強(qiáng)
美國食品與藥物管理局強(qiáng)制實行的HACCP(危害分析關(guān)鍵點控制技術(shù))方案成為全球食品界檢驗和控制產(chǎn)品質(zhì)量的共同準(zhǔn)則。美國FDA公布了《最大限度減少新鮮水果、蔬菜細(xì)菌污染危險的食品安全衛(wèi)生指南》。要求在水果、蔬菜汁生產(chǎn)過程中推行HACCP體系。在果汁、蔬菜汁產(chǎn)品上推行標(biāo)簽計劃。
（三）SPS協(xié)議對我國蔬菜出口影響分析
1、提高成本，降低貿(mào)易競爭力
發(fā)達(dá)國家蔬菜SPS標(biāo)準(zhǔn)的提高，檢測范圍擴(kuò)大，檢測項目增加，將形成新的SPS壁壘，部分出口企業(yè)由于技術(shù)、實力等原因蔬菜產(chǎn)品可能達(dá)不到進(jìn)口市場要求而被迫退出發(fā)達(dá)國家市場。大部分小型企業(yè)沒有自己的原料生產(chǎn)基地，甚至是季節(jié)性生產(chǎn)，缺少產(chǎn)品安全自控體系，在蔬菜種植和加工過程中無力控制和檢測農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等，無法達(dá)到國外標(biāo)準(zhǔn)，因此只能內(nèi)銷或轉(zhuǎn)移到其他限量標(biāo)準(zhǔn)低的國家出口。
我國出口蔬菜歷來以價格優(yōu)勢著稱，國外SPS標(biāo)準(zhǔn)的提高增加了我國蔬菜出口企業(yè)的遵從成本，即我國企業(yè)為了遵從進(jìn)口國設(shè)立的SPS標(biāo)準(zhǔn)而必須付出的代價。比如，為了滿足發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要單獨按照國外進(jìn)口市場的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的生產(chǎn)基地，進(jìn)行生產(chǎn)方式的改進(jìn)，蔬菜安全質(zhì)量自控體系的建設(shè)，高額的檢測費用，生產(chǎn)成本將進(jìn)一步上升；另一方面，發(fā)達(dá)國家SPS標(biāo)準(zhǔn)的更新增加了貿(mào)易的不確定性，提高了貿(mào)易風(fēng)險，導(dǎo)致交易成本的不斷上升，削弱了我國蔬菜的貿(mào)易競爭力，抑制了我國蔬菜的出口。
2、爭端頻發(fā)，加劇貿(mào)易摩擦
由于蔬菜SPS措施涉及面廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，不同國家從不同角度也有不同的評定，難以形成統(tǒng)一衡定的標(biāo)準(zhǔn)，因而國與國之間相互難以協(xié)調(diào)，容易引起爭議，解決爭議時滯較長。同時，由于SPS措施的制定和實施可以因產(chǎn)品而異，具有很大的靈活性、可塑性和針對性，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多，造成我國出口蔬菜禁入、退貨、索賠等貿(mào)易爭端頻繁發(fā)生。不僅給我國蔬菜出口企業(yè)和產(chǎn)地農(nóng)民造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國蔬菜的國際聲譽。
三、應(yīng)對措施及對策
（一）加強(qiáng)質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管
創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)；二是建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，強(qiáng)化各級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮其作用，對食品安全各職能部門工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測系統(tǒng)，整合食品安全監(jiān)督檢測資源， 更新檢測裝備，提高檢測人員業(yè)務(wù)水平。只有自身產(chǎn)品質(zhì)量的提升，才能突破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的層層壁壘。SPS 措施涉及范圍較廣，涵蓋食品安全以及動植物衛(wèi)生等領(lǐng)域，既要求產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，還要求產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、外包裝、標(biāo)簽等也符合標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)美國FDA 數(shù)據(jù)顯示， 我國因產(chǎn)品安全衛(wèi)生條件不符合有關(guān)規(guī)定而被拒絕的有636 批次；因標(biāo)簽標(biāo)識存在問題被拒絕的有487 批次。這要求企業(yè)具有全面的生產(chǎn)資質(zhì)，獲得國家的認(rèn)證，在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)國家對安全蔬菜發(fā)展的宏觀調(diào)控安全蔬菜開發(fā)本身既屬于新生事物，又是一項系統(tǒng)工程，在這個過程中必須加強(qiáng)國家對安全蔬菜發(fā)展的宏觀調(diào)控，從而做到“政府推動,市場運作”。加大資金和科研力量的投入，成立安全蔬菜工作研究小組，加快技術(shù)研究和產(chǎn)品創(chuàng)新。對安全蔬菜產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員及相關(guān)研發(fā)人員，實行相應(yīng)的保護(hù)和鼓勵政策，給予相應(yīng)的扶持和補貼，刺激其參與安全蔬菜研發(fā)和生產(chǎn)的積極性。同時制定相關(guān)的法律法規(guī)，來保證安全蔬菜生產(chǎn)開發(fā)的健康、順利進(jìn)行。
（二）突破貿(mào)易壁壘，提高國際競爭力
針對發(fā)達(dá)國家設(shè)置的趨于嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘，我國在制定正確的發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略的同時，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以綠色化和產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展途徑、以提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平為核心，加速蔬菜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，采取有效而具體的政策或措施盡快提高我國蔬菜產(chǎn)品突破綠色貿(mào)易壁壘的能力。從近年來國內(nèi)外市場情況來看，供求關(guān)系已趨平衡，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)不宜盲目地進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。為了適應(yīng)國際市場的激烈競爭，保持我國蔬菜在國際市場上的優(yōu)勢地位，應(yīng)完善我國蔬菜安全管理體制，進(jìn)一步提高我國蔬菜的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的蔬菜對外出口，提高國際競爭力。
進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制定具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。全面實施食品安全綠色工程，貫徹綠色理念，積極采取保障食品安全的有效措施。
建立專門的安全蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；扶持專門的安全蔬菜市場，發(fā)揮整體效益和比較效益，增加市場競爭力；向安全食品委托管理機(jī)構(gòu)申請安全食品標(biāo)志使用權(quán)，向工商管理部門申請注冊商標(biāo), 形成品牌，從品質(zhì)和規(guī)模上與發(fā)達(dá)國家競爭，與國際市場接軌。
（三）完善SPS措施預(yù)警機(jī)制
應(yīng)該加強(qiáng)對國外SPS標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，收集國外SPS措施，要特別注意蔬菜主要貿(mào)易國可能采取哪些技術(shù)措施，或正準(zhǔn)備采取哪些措施。如利用WTO咨詢處收集資料，了解各成員國政府采取技術(shù)措施的細(xì)節(jié)；積極關(guān)注重點蔬菜出口，對擬議中的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行研究，分析其對我國蔬菜出口可能產(chǎn)生的影響，盡早介入等。
建立權(quán)威的蔬菜貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)，以負(fù)責(zé)收集、跟蹤國外的新SPS措施，及時向出口企業(yè)通報相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、檢驗檢疫措施、貿(mào)易摩擦等動態(tài)，發(fā)布權(quán)威的預(yù)警信息；同時開展蔬菜出口培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，讓出口企業(yè)越來越重視SPS措施并及時采取措施應(yīng)對。在遭遇SPS措施的過程中，檢驗檢疫、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門應(yīng)密切協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)民的宣傳指導(dǎo)、監(jiān)督管理，改善服務(wù)，對蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。
SPS措施在給我國蔬菜出口帶來負(fù)面效應(yīng)的同時，也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來，我國在蔬菜生產(chǎn)上較多追求數(shù)量增加，對蔬菜衛(wèi)生質(zhì)量問題重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)體系與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，監(jiān)測體系建設(shè)滯后，使得蔬菜質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。國外SPS措施的實施可以促使我國轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)觀念，建立和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系等，同時也促使我國蔬菜出口省市率先加大了對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化等的建設(shè)，例如廣東等地建立出口蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展；山東開展了出口蔬菜“綠卡行動”等。也正是由于我國積極應(yīng)對，才有最近幾年我國蔬菜出口的增長。
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