?????? （二）為實(shí)現(xiàn)食品安全提供必要的公共物品
?????? 就出口方而言，出現(xiàn)食品安全問題，也有一些客觀的因素。主要是信息的不對(duì)稱和為達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成本過高。由于食品安全牽涉到食品供應(yīng)鏈條的所有環(huán)節(jié)，因此進(jìn)口方尤其是發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口方對(duì)食品安全的各個(gè)方面都有具體的要求，有的相當(dāng)詳盡甚至煩瑣，并且各有不同，經(jīng)常發(fā)生變化。例如歐美每年都實(shí)行國家殘留監(jiān)控計(jì)劃，監(jiān)控范圍和殘留限量數(shù)值每年都有變化。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用，不同的國家也有不同規(guī)定。如韓國和日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原來是由政府制定，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向由非政府機(jī)構(gòu)制定。歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則完全由廠商根據(jù)市場(chǎng)需要來決定，可以采取國際標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取歐洲標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就需要出口商對(duì)有關(guān)法律規(guī)定及其變化有詳盡、及時(shí)的了解。
?????? 但是，即使是在資訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體來說，要獲得這些信息仍然有相當(dāng)?shù)碾y度，或者渠道不暢，或者成本過高。對(duì)國際市場(chǎng)食品安全信息的不了解，導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的盲目性。此外，出于各種原因，目前國際市場(chǎng)對(duì)食品安全的要求越來越高，企業(yè)為此付出的成本也越來越大。除了信息成本，還有為取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的認(rèn)證成本，為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而增加的原料成本、技術(shù)成本、環(huán)保成本，為通過食品衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢疫而付出的檢驗(yàn)成本，等等。昂貴的成本使國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以承受，出現(xiàn)食品安全問題也就在所難免。在這方面，負(fù)責(zé)公共管理事務(wù)的政府有責(zé)任和義務(wù)為解決食品安全問題提供必要的幫助，包括提供市場(chǎng)所不能提供的公共物品。一是為企業(yè)提供有關(guān)食品安全的信息。信息的易傳遞性決定了這種物品的半公共性質(zhì)。某一市場(chǎng)主體對(duì)信息的享用往往不影響也不能限制他人的享用，因而信息的提供者不能給使用方一個(gè)強(qiáng)制的價(jià)格。不能獲得利益的信息擁有者也就因此失去了提供信息的動(dòng)機(jī)。而政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以利用它所擁有的技術(shù)設(shè)備、社會(huì)條件和多種渠道，建立食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)地、連續(xù)地跟蹤、收集國外食品安全要求的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋給生產(chǎn)企業(yè)，以便及時(shí)采取應(yīng)變的措施。如美國農(nóng)業(yè)部為促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)，建立了龐大的全球農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，搜集各國最新的農(nóng)產(chǎn)品供求信息、商業(yè)趨勢(shì)，使出口廠商能及時(shí)掌握商機(jī)，調(diào)整生產(chǎn)，大大加強(qiáng)了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國，1997年原國家技術(shù)監(jiān)督局開始設(shè)立世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)，負(fù)責(zé)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等的通報(bào)咨詢工作。各地相應(yīng)成立了各級(jí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)咨詢中心，定期通過網(wǎng)站等傳媒體，公布各國技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)，提高了技術(shù)壁壘的透明度和可預(yù)見性。二是建立良好的食品安全機(jī)制。制度也是一種公共產(chǎn)品。政府是制度的建立者，有責(zé)任為微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體提供良好的制度條件，幫助企業(yè)在降低成本的同時(shí)達(dá)到食品安全的要求。如建立與國際和國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制，使產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認(rèn)證后即可順利進(jìn)入國際市場(chǎng)，節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證、進(jìn)口國認(rèn)證中的巨額花費(fèi)；改革技術(shù)創(chuàng)新體制、投資體制，采取更為開放的引進(jìn)外資政策和貿(mào)易政策，加大企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的資金投入，通過與跨國的技術(shù)合作拓寬國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道，從制度上幫助企業(yè)提高技術(shù)水平，跨越食品安全標(biāo)準(zhǔn)的障礙。
?????? （三）協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系，解決食品安全的國際紛爭(zhēng)
?????? 協(xié)調(diào)服務(wù)是政府的公共管理職能之一。食品安全問題的國際原因比較復(fù)雜，既有出于正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)人民健康的理由對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)口的抵制，也有出于貿(mào)易保護(hù)的目的而設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘所導(dǎo)致的食品安全問題。如日本為限制中國蔬菜進(jìn)口而實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從中國進(jìn)口的蔬菜“毒死蜱”殘留限量不能超過O.O1PPM，使中國農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入日本市場(chǎng)，但對(duì)本國蔬菜的限量標(biāo)準(zhǔn)卻是3PPM。歐盟以產(chǎn)品中氯霉素超過其規(guī)定的0.1-0.3PPB為由禁止中國動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口，涉及我國94家企業(yè)，6.23億美元的貿(mào)易金額，近5萬勞動(dòng)力，與此同時(shí)卻允許其成員國出口超過這一限量的動(dòng)物源性產(chǎn)品，其中包括對(duì)中國出口的北極蝦。在國際貿(mào)易中，雖然行為主體是交易雙方，但貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生和解決卻是在政府層面進(jìn)行。因此，要解決食品安全的國際紛爭(zhēng)，政府的作用無可替代。政府需要根據(jù)不同的情況，采取不同的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全問題，將經(jīng)濟(jì)損失降至最小。一方面，政府要建立和完善國內(nèi)食品安全體系，從制度上迫使企業(yè)提高食品安全水平；另一方面，要按照世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，通過雙邊談判、多邊協(xié)商，或借助世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決因進(jìn)口方違背非歧視原則而產(chǎn)生的食品安全問題。
?????? 三、加強(qiáng)政府規(guī)制，保證食品安全
?????? 隨著對(duì)外貿(mào)易中食品安全問題的日趨嚴(yán)重，政府的規(guī)制也在逐步加強(qiáng)。但是，鑒于食品安全問題是我國對(duì)外貿(mào)易近年遇到的新問題，政府的規(guī)制尚在探索之中，存在著一些不足和需要改進(jìn)的地方。
?????? 在監(jiān)督管理方面，政府對(duì)食品安全的管理尚未到位。一是缺乏系統(tǒng)的管理，重終端輕源頭，重主體輕配套，重結(jié)果輕過程。目前我國對(duì)食品供應(yīng)鏈的下游環(huán)節(jié)、食品銷售的監(jiān)管力度有所加大，如實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)上市食品進(jìn)行質(zhì)量檢查等。但對(duì)上游的生產(chǎn)、加工行業(yè)的監(jiān)管就顯得薄弱，缺乏有效的過程控制。我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)受挫，一個(gè)重要原因是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制不嚴(yán)。為了追求高產(chǎn)量和讓產(chǎn)品盡早上市，生產(chǎn)者普遍使用早熟技術(shù)、催化劑和激素。此外，農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥、化肥的情況也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，目前我國每年有20多萬噸、1000多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，平均每公頃土地施用化肥超過400公斤，大大超過歐美225公斤的標(biāo)準(zhǔn)。二是食品安全法規(guī)的不健全。監(jiān)管的乏力與法規(guī)的不健全有著直接的關(guān)系。由于對(duì)食品安全的管理政出多門，各個(gè)職能部門都有自己的法規(guī)，造成法規(guī)交叉，相互矛盾，缺乏協(xié)調(diào)和缺位。這除了使被管理者無所適從之外，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失。標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)控的重要手段。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，主要表現(xiàn)為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)過低和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體意識(shí)的淡薄。以動(dòng)物源性食品的安全標(biāo)準(zhǔn)為例：在農(nóng)藥殘留限量方面，我國的限量種類大大少于國家和發(fā)達(dá)國家。如對(duì)各種動(dòng)物源性食品的農(nóng)藥殘留限量要求，CAC國際法典規(guī)定了72種共300項(xiàng)，美國公布了160種，歐盟截至2001年12月達(dá)100多種。我國現(xiàn)行肉類衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)只有一般的六六六、滴滴涕殘留指標(biāo)要求；在重金屬污染限量值方面，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，是CAC的一倍。而長期以來由政府行使出口商品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)工作，淡化了企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)主體的意識(shí)，使許多企業(yè)滿足于要求較低的標(biāo)準(zhǔn)而忽視國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）是世界公認(rèn)的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)，涵蓋了從原料采集與生產(chǎn)、加工、包裝到運(yùn)輸?shù)仁称饭?yīng)的全過程。我國目前只有2.4％的食品企業(yè)實(shí)行了HACCP認(rèn)證。這也是政府難以對(duì)食品供應(yīng)全過程實(shí)行有效控制的一個(gè)原因。針對(duì)上述問題，政府需要建立一個(gè)完整的食品安全管理體系，具體包括：（1）建立、完善食品安全專項(xiàng)法規(guī)體系，以保證政府對(duì)食品安全監(jiān)控的強(qiáng)制力。（2）建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在國際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”，采用國際標(biāo)準(zhǔn)是減少食品安全的國際貿(mào)易糾紛，擴(kuò)大食品出口的重要手段。政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在5年內(nèi)使一半產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。通過這種前饋的控制方式，一方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)食品供應(yīng)過程的有效控制，又使企業(yè)避免遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘而出現(xiàn)損失。（3）培育、促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全管理中的作用。政府規(guī)制是基于市場(chǎng)失靈的理由，因此，政府規(guī)制必須遵循市場(chǎng)原則，其職能是通過制定強(qiáng)制性的食品安全技術(shù)法規(guī)和推薦性的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)利益上迫使企業(yè)遵守法規(guī)和采用標(biāo)準(zhǔn)。而通過集食品生產(chǎn)、加工和零售于一身的行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)的自律，是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈條有效監(jiān)控的重要途徑。
?????? 在服務(wù)方面，政府對(duì)支持實(shí)現(xiàn)食品安全的公共產(chǎn)品提供不足。目前，國內(nèi)企業(yè)要達(dá)到食品安全的要求面臨著三大障礙：一是信息障礙。由于渠道不暢和成本過高等原因，企業(yè)無法全面、完整和及時(shí)了解到有關(guān)食品安全的國際信息，致使其無法根據(jù)進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和采取相應(yīng)對(duì)策，造成經(jīng)濟(jì)損失。二是技術(shù)障礙。達(dá)到進(jìn)口國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，跨越進(jìn)口國所設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘的最有效的辦法，是企業(yè)具有較高的技術(shù)水平。而許多企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平不足以支撐它們實(shí)現(xiàn)這種跨越。三是制度障礙。多部門的多頭管理，不規(guī)范的政府行為增加了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)的效率。如目前我國的農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證體系，重復(fù)的認(rèn)證增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，延誤了商機(jī)，也因此增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。要克服這些障礙，需要政府提供必要的支持。而目前政府在這方面的支持力度偏弱。在食品安全信息的提供方面，雖然建立了一些相關(guān)的咨詢中心，但尚未形成完整的信息體系；在技術(shù)支持方面，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的資金投入仍然不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道也有待溝通；政府在解決食品安全問題上的制度安排有待改善?？傮w而言，政府需要建立和健全一個(gè)包括食品安全預(yù)警機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新和提高機(jī)制、相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)制在內(nèi)的食品安全服務(wù)體系。
?????? 在國際協(xié)調(diào)方面，隨著食品安全的國際貿(mào)易糾紛的增加，政府的國際協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。第一，政府要有一支熟悉國際規(guī)則的專業(yè)隊(duì)伍。世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》對(duì)食品安全問題從法律原則到條文細(xì)則，從組織機(jī)構(gòu)到解決程序都有相關(guān)的規(guī)定。各國也有相應(yīng)的食品安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品合格評(píng)定制度和其他技術(shù)措施。只有充分了解這些國際規(guī)則，才能在國際談判和協(xié)商中維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)利益，妥善處理雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系。第二，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)食品安全問題對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的嚴(yán)重影響，主動(dòng)出擊解決問題。如：積極參與有關(guān)食品安全問題的國際談判，尋求解決貿(mào)易糾紛的有效途徑；組織商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體進(jìn)行進(jìn)口國的民間游說和交涉；在督促國內(nèi)企業(yè)按照食品安全的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，把我國的意見和要求反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，為我國食品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。第三，建立、健全食品安全的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專事對(duì)國際規(guī)則的研究、相關(guān)信息的收集和追蹤、向世界貿(mào)易組織的TBT、SPS委員會(huì)的通報(bào)工作，等等，形成對(duì)食品安全問題的快速反應(yīng)機(jī)制。
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