摘要］在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為重要的貿(mào)易保護(hù)手段。而在我國(guó)遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘中，由于食品安全問題引發(fā)的貿(mào)易糾紛呈增長(zhǎng)之勢(shì)，并對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。維護(hù)食品安全，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，政府責(zé)無(wú)旁貸。
?????? 在當(dāng)今激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，貿(mào)易保護(hù)始終是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)維護(hù)、爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)利益而不愿舍棄的手段。而由于世界貿(mào)易組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的約束，關(guān)稅保護(hù)手段及一般性的非關(guān)稅措施受到了限制，代之而起的是更具隱蔽性的、以技術(shù)貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘。其中，以食品安全為理由設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因其與人的生命健康的密切聯(lián)系而為世界貿(mào)易組織所認(rèn)可，也因此往往被一些國(guó)家利用為貿(mào)易保護(hù)的手段，成為繼反傾銷后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的又一障礙。
?????? 一、食品安全：對(duì)外貿(mào)易中一個(gè)不可忽視的問題
?????? 食品安全關(guān)系到人的生命和健康，因此在國(guó)際貿(mào)易中備受各國(guó)關(guān)注。世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定》規(guī)定，成員國(guó)政府有權(quán)采取措施，以保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害。食品安全成為對(duì)外貿(mào)易中的一道重要關(guān)口。近年來國(guó)際市場(chǎng)上針對(duì)我國(guó)食品安全的事件越來越多，食品安全問題已經(jīng)成為威脅我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)主要因素。
?????? （一）食品安全問題制約了我國(guó)商品的出口
?????? 食品是我國(guó)除機(jī)電、紡織之外的又一主要出口商品。食品在我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了嚴(yán)重影響。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國(guó)的蜂蜜、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是重要的出口產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品占全球銷售額的70％，中國(guó)的蔬菜占日本蔬菜進(jìn)口的99％，我國(guó)還是世界最大的蜂蜜生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但是，近年來這些產(chǎn)品的出口卻因食品安全問題連連受挫：2002年初，歐盟以抗生素含量過高為由禁止從中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品，導(dǎo)致中國(guó)水產(chǎn)品出口下降73％；2002年7月1日，歐盟以同樣的理由對(duì)中國(guó)的蜂蜜產(chǎn)品實(shí)行封關(guān)，中國(guó)蜂蜜的另一主要出口國(guó)日本也采取了同樣的措施，中國(guó)在世界蜂蜜市場(chǎng)的地位因此被阿根廷所代替；2002年7月10日，日本政府對(duì)蔬菜進(jìn)口商發(fā)出要“自我限制進(jìn)口”中國(guó)冷凍蔬菜的指令，原因是在中國(guó)冷凍蔬菜的檢查中發(fā)現(xiàn)殺蟲劑“毒死蟬”含量超過日本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要求將農(nóng)藥超標(biāo)的進(jìn)口冷凍蔬菜全部銷毀。1994年以來，由于食品安全的原因，我國(guó)的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國(guó)，歐盟也完全禁止我國(guó)的牛肉、凍雞肉及貝類進(jìn)入其成員國(guó)市場(chǎng)。2002年上半年，受歐盟全面禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降25％，畜產(chǎn)品同比下降8.5％，其中禽肉及雜碎、牛產(chǎn)品分別下降37％和32％。
?????? （二）食品安全問題削弱了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
?????? 食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場(chǎng)份額的重要因素，在某種意義上說，食品安全已成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。食品安全出現(xiàn)問題將大大降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)一些在價(jià)格上具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品如蔬果、肉類等，由于達(dá)不到一些國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已被削弱。美國(guó)的食品與藥品管理局每年都扣留大批我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差以及農(nóng)藥殘留、有食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。這些問題影響了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而另一方面，為使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要花費(fèi)大量的資金，如采購(gòu)符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、更新生產(chǎn)加工設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付檢疫認(rèn)證費(fèi)用等等，從而提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，檢驗(yàn)費(fèi)用就占到貨值的44％，使原本很有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力。
?????? （三）食品安全問題影響了對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展
?????? 不管出于何種原因和理由，食品安全問題都會(huì)使出口方的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，出口方往往會(huì)對(duì)對(duì)方施以貿(mào)易報(bào)復(fù)，從而引起貿(mào)易糾紛甚至貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果是兩敗俱傷，正常的貿(mào)易關(guān)系遭到破壞。例如，歐洲發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，我國(guó)對(duì)疫區(qū)國(guó)家的奶制品實(shí)行封關(guān)，歐盟隨即對(duì)中國(guó)雞肉、蜂蜜產(chǎn)品的出口樹起壁壘。作為回應(yīng)，中國(guó)禁止國(guó)內(nèi)藥廠使用有瘋牛病疫情國(guó)家出品的牛源性材料。在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，中國(guó)肉雞出口總量下跌50％，2000萬(wàn)雞農(nóng)、糧農(nóng)生計(jì)受到影響。
?????? 可見，食品安全問題已經(jīng)威脅到我國(guó)貿(mào)易的平衡和可持續(xù)發(fā)展，影響了正常的貿(mào)易關(guān)系，從而威脅著貿(mào)易的安全。對(duì)外貿(mào)易中食品安全問題的嚴(yán)峻性，在于它對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。由于食品安全問題涉及到原料、中間產(chǎn)品、成品等一系列產(chǎn)品，覆蓋從研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到銷售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，影響面相當(dāng)廣泛。其中，首當(dāng)其沖同時(shí)也是受影響最大的，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位的農(nóng)業(yè)。對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問題不是一個(gè)單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，它所引發(fā)的貿(mào)易安全問題、農(nóng)業(yè)安全問題乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題，需要引起政府和企業(yè)的高度重視并加以控制。
?????? 二、政府規(guī)制：食品安全控制的重要手段
?????? 食品安全問題是一個(gè)市場(chǎng)秩序問題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)秩序的建立和維持有賴于兩種力量：政府的強(qiáng)制規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)律的約束。對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問題也概莫能外。與我國(guó)產(chǎn)生食品安全貿(mào)易糾紛的多為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)力量對(duì)食品安全的約束相當(dāng)強(qiáng)，完善的市場(chǎng)體系對(duì)廠商有著較強(qiáng)的約束，但由于對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問題更為復(fù)雜、后果更為嚴(yán)重、解決起來更為棘手，不是市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)個(gè)體單一的力量可以解決，因此更為強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用。政府所具有的公共管理能力，尤其是其中的監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)在解決公共物品、信息不對(duì)稱、負(fù)外部經(jīng)濟(jì)等影響食品安全的問題上的失效。政府規(guī)制是解決對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問題不可缺少的重要手段。政府規(guī)制主要有以下幾個(gè)方面：
?????? （一）對(duì)食品供給的全過程實(shí)行監(jiān)督管理
?????? 食品的供給是一個(gè)多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，進(jìn)口方對(duì)食品安全的要求，也涵蓋了從原料供應(yīng)、加工生產(chǎn)到儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)簽等食品供給的全過程。因此，這個(gè)系統(tǒng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都將引發(fā)食品安全問題。對(duì)食品供給的全過程實(shí)行有效控制，以市場(chǎng)的力量是難以做到的。其一，市場(chǎng)法則是利益法則，在廠商無(wú)須為其行為過錯(cuò)付出代價(jià)的情況下，食品安全問題就難以由市場(chǎng)去制止。如農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量過高問題，與水源水質(zhì)有很大的關(guān)系，但在對(duì)外貿(mào)易中受損失的最終產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)責(zé)任企業(yè)不會(huì)將其對(duì)水質(zhì)污染的危害考慮到邊際成本中去，從而產(chǎn)生主動(dòng)加以消除的動(dòng)機(jī)。其二，食品供給系統(tǒng)中交易各方之間相對(duì)獨(dú)立、平行的關(guān)系，使這個(gè)系統(tǒng)中的任何微觀個(gè)體都不具備控制食品供給全過程的力量。一個(gè)企業(yè)可以拒絕與食品安全有問題的上下游企業(yè)合作以保證自身產(chǎn)品的質(zhì)量，但是作為這個(gè)多環(huán)節(jié)系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它無(wú)法對(duì)所有的環(huán)節(jié)、更長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈條加以控制。其三，市場(chǎng)交易者不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了交易的成本，影響了正常的商品交易，其結(jié)果是食品安全無(wú)法得到保證。為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，食品供應(yīng)商和零售商會(huì)制定自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但它無(wú)法強(qiáng)制他人接受自己的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)很多，但卻缺乏一個(gè)能夠保證整個(gè)食品供應(yīng)鏈條安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
?????? 市場(chǎng)在解決這些問題上的失效，導(dǎo)致了政府介入的必要。首先，政府作為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的行政機(jī)構(gòu)，具有對(duì)整個(gè)食品供給系統(tǒng)實(shí)行管理的權(quán)力，因而能以對(duì)食品供給的全過程加以監(jiān)控。如在加拿大，是由衛(wèi)生部和食品監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)食品安全，前者負(fù)責(zé)制定食品的衛(wèi)生安全政策，包括制定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)性分析、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問題以及發(fā)生食品安全問題時(shí)的產(chǎn)品召回。后者負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢疫、食品衛(wèi)生安全認(rèn)證等，使食品供給的整個(gè)過程置于政府的監(jiān)控之下。其次，政府是具有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以通過法律的強(qiáng)制力保證食品供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。維護(hù)食品安全，可以運(yùn)用食品安全法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生檢疫制度、食品衛(wèi)生合格評(píng)定認(rèn)可制度等手段，其中有些手段如食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生合格評(píng)定認(rèn)可等，可以是非政府行為，通過企業(yè)或行業(yè)去制定行實(shí)施，起到行業(yè)自律的作用，但不具有法律強(qiáng)制力，對(duì)企業(yè)的行為只能是軟約束。政府則可以通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)采用立法形式或行政機(jī)關(guān)采用行政規(guī)章形式制定帶有強(qiáng)制性要求的食品安全法規(guī)，并按照法規(guī)對(duì)違規(guī)行為加以懲罰，從而能有效地抑制負(fù)外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，防止違規(guī)行為的發(fā)生。再次，政府作為履行公共管理職能的行政管理機(jī)構(gòu)和具有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)檎麄€(gè)食品供應(yīng)鏈條的不同環(huán)節(jié)提供一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而改變標(biāo)準(zhǔn)紛生、各自為政的現(xiàn)象，堵塞某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全漏洞，從整體上達(dá)到食品安全的要求。