論文(設(shè)計)題目

論食品安全監(jiān)管體制的問題及對策

學生姓名

許春鋒

學號

111150236

專業(yè)年級

11級法學（環(huán)保法方向）

所在院系

政法學院

指導教師姓名、職稱

李秀勤（講師）

選題的背景、意義及研究現(xiàn)狀：

我國在運用法律手段保障食品安全方面起步較晚，其主要原因是，長期以來我國的食品供應(yīng)體系是圍繞著增加食品供給數(shù)量而建立起來的，糧食安全重于食品安全。食品安全問題的解決依賴多種途徑共同發(fā)揮作用，但法律在構(gòu)筑食品安全保障體系中卻又是不可或缺的一部分，發(fā)揮著極其重要的作用。

我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、海關(guān)、環(huán)境等多個執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式。即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負責食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負責食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。

古人云：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。幾千年來，國人對食品的安全性從來沒有產(chǎn)生過懷疑，盡管商人想多賺錢，也只是在短斤少兩上打主意，如今科技進步了，高污染不說，無良廠家、黑心商人又乘虛而入，從主食到副食，從飲料到保健品，沒有一樣讓人放心。           

 食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象，我們呼吁黨和政府下更大決心，在監(jiān)管體系、監(jiān)管流程和監(jiān)管標準上進行大膽革新和完善，真正做到從嚴監(jiān)管、從重處罰，同時加強思想道德建設(shè)，健全社會監(jiān)督機制。

經(jīng)常聽到人說自己都不喝飲料不吃火腿，作為“專業(yè)人士”的我也是對食品安全方面很擔心，因為我也經(jīng)歷過在食堂或小攤上吃東西壞肚子，我每天也可以看到大街上那油鍋里黑的不能再黑的油。

·                            當然，我們除了抱怨也應(yīng)該有安慰。十八大通知強調(diào)，對糧油肉蛋奶和兒童食品、酒類飲料、食用禮品等節(jié)日熱銷品種，以及年夜飯、農(nóng)村宴席、食品展銷等活動，要實施重點檢查、重點監(jiān)督、重點防范，嚴防大宗食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，嚴防“黑作坊”“黑窩點”死灰復燃，嚴防劣質(zhì)食品流入農(nóng)村地區(qū)，嚴防群體性食物中毒。希望在政府和我們大家的共同努力下我國的食品安全問題得到很好解決。

面對著日益嚴重的食品安全問題，特別是從20世紀90年代起，一些工業(yè)發(fā)達國家和國際組織都在開始加大運用法律手段保障食品安全，其主要趨勢是普遍建立了相對獨立的食品安全管理機構(gòu)、實現(xiàn)從“農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈的全過程控制、注重運用產(chǎn)品責任法對食品安全進行規(guī)制等，逐步形成了較為完善的食品安全法律體系和理論。在食品安全監(jiān)管體制方面,學者們提出了不同的可行性的意見。

一方面，從目前國際發(fā)展的形勢來看,各國主要采取集中監(jiān)督管理模式和分段監(jiān)督管理模式;針對我國的發(fā)展形式,不同的學者有不同的觀點和看法,有的學者根據(jù)我國現(xiàn)狀,認為我國還是應(yīng)該繼續(xù)采取分段監(jiān)督管理模式,這樣可以節(jié)約資源,降低行政成本;有的學者則認為我國目前應(yīng)該建立一個權(quán)威更為高效的協(xié)調(diào)管理機制,這樣可以提高監(jiān)管效率,大家一致贊同最適合實施總監(jiān)管的是衛(wèi)生部;還有的學者主張應(yīng)該采取介于“集中監(jiān)督管理”與“分段監(jiān)督管理”之間的第三種監(jiān)督模式,俗稱“綜合食品監(jiān)督管理模式”；筆者認為，我國應(yīng)當繼續(xù)采用分段監(jiān)管的模式，這樣可以充分利用現(xiàn)有在行政資源，也是權(quán)力制約，分權(quán)制衡的體現(xiàn)。

另一方面,從法律法規(guī)的內(nèi)容和實踐來看,生產(chǎn)經(jīng)營者承擔的責任越多,監(jiān)管部門承擔的責任越少甚至無責任;在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定監(jiān)管部門因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位而導致食品安全事故時,責任應(yīng)該怎樣承擔或由誰來承擔等相應(yīng)的規(guī)定。由此紛紛引起了我國不少學者不同的觀點,有的學者認為食品監(jiān)管部門在因監(jiān)管失職或監(jiān)管不到位引起的不利后果時應(yīng)劃入國家賠償范圍內(nèi);有的學者卻認為在這種情況下,生產(chǎn)經(jīng)營者的和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該共同承擔法律責任,才能達到公平；但也有學者認為監(jiān)管部門不應(yīng)當承擔任何責任,理由是一旦認為監(jiān)管部門要承擔不利后果,他們則會故意采取不作為或力度不到位的做法逃避法律責任,這樣則不利于問題的解決和控制。筆者認為，在這種情況下，生產(chǎn)者承擔無過錯責任，監(jiān)管部門承擔過錯責任，這樣生產(chǎn)者能從根源杜絕食品安全事故的發(fā)生，監(jiān)管部門從過程糾正事故，更好的發(fā)揮各自的作用。

研究內(nèi)容、研究方法與思路：

 

  二、研究方法

本篇文章采取了文獻研究法、定性分析法以及系統(tǒng)科學方法，綜合分析了食品監(jiān)管體制中出現(xiàn)的問題及解決該問題方式的法律探討

食品安全事故呈上升趨勢，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，干擾了市場經(jīng)濟秩序，凸現(xiàn)了我國當前食品安全監(jiān)督管理制度的不足。為此，當前急需對我國食品安全監(jiān)管體制進行改革。本文首先根據(jù)事實闡述了當前我國食品安全現(xiàn)狀,針對其中我國當前食品安全監(jiān)管制度存在的不足進行了分析。分析其危害和發(fā)生原因，并在此基礎(chǔ)上提出了探索性的對策和建議。

主要創(chuàng)新點：

 

1.權(quán)力制衡

 

2.社會參與

 

總體安排和計劃進度（包括階段性工作內(nèi)容及完成時間）：

  2014.11.22——2014.11.26 論文選題；

準備情況（查閱文獻資料及調(diào)研情況等）：

[1]顧加棟,顧幫朝.論我國食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學，2006(2):11-14

[2]Viscusi W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics of Regulation and Antitrust: The MIT Press,2005,295. 

[3]Richard J.Durbin,Food SaLty Oversight for the 21 st Century:The Creation of a Single,Independent Federal Food SaLty Agency.59 Food&Drug L.J.2004，383. 

[4]王悅.我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學,2007（5）. 

[5]馬聰.從一般預防理論看《中華人民共和國食品安全法》[J].河北法學,2008(10)：43.

[7]肖艷輝.行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D].長沙：湖南大學，2013(9).

[8]時福禮,葛紅瑞,張寶元.從法律操作可行性角度思考《食品安全法》［J］.中國衛(wèi)生雜志,2012(17). 

[9]馬暉.餐桌上的冒險:代表委員諫言食品安全難題[N].2l世紀經(jīng)濟報道,2007-3-5(3). 

[10]張樹義.食品安全立法重在塑造底線倫理[N].法制日報一法制網(wǎng),2008-4-21(4).

[11]任曉杰.中國食品安全行政監(jiān)督管理體制研究[D].河南：河南大學,2011(6).

[12]余秀華，張道偉.關(guān)于食品安全問題的思考［J］.黨的生活，2012(1):32. 

[13]蔣宇芝，王博.淺析食品安全監(jiān)管體制的行政法闡釋[N].法制日報.2013-1-25（11）.

 

 

指導教師意見：

 

 

 

 

 

 

指導教師簽名：                  年    月    日

畢業(yè)論文（設(shè)計）工作領(lǐng)導小組意見：

 

 

 

 

 

 

 

 

                            組長簽名：                  年    月    日

 

課題任務(wù)與具體要求（包括選題、開題、畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫進度安排等）：

 

一、畢業(yè)論文題目：論食品安全監(jiān)管體制的問題及對策

二、畢業(yè)論文選題來源：自選

食品安全法對我國目前存在的許多問題進行了規(guī)定,包括整合食品標準、廢除免檢制度、確立懲罰性賠償制度、建立食品安全委員會等等,這對我國目前的食品安全現(xiàn)狀的改善有著積極意義。但遺憾的是,由于涉及到部門利益和大部制改革,食品安全法并沒有對我國食品安全的中心環(huán)節(jié)一一監(jiān)管體制做出突破,我國行政組織法體系仍然不健全,監(jiān)管部門的責任設(shè)置也不完備。幾個關(guān)鍵問題不能得到解決,我 國食品安全仍然任重而道遠。

本文以行政法為視角,從生命健康權(quán)等基本人權(quán)需要政府監(jiān)管食品安全和經(jīng)濟活動需要行政權(quán)進行干預等原因出發(fā),論證政府監(jiān)管食品安全監(jiān)管的必要性。通過對國外發(fā)達國家的監(jiān)管體制改革的考察和以及對我國在監(jiān)管體制方面所做的有益探索,針對我國食品安全監(jiān)管所存在問題提出了目前比較可行的一種監(jiān)管模式,以供參考,并建議健全行政組織法體系、完善監(jiān)管主體行政責任和司法責任追究制度,讓食品安全不再成為問題,是本文研究的意義所在。

客觀真實的了解我國食品安全的現(xiàn)實狀況，不要忽視食物對健康的重要性業(yè)，也不要過分恐慌。相信我們在關(guān)心自己同時，也會和違反食品安全法規(guī)的事情作斗爭，在大家和政府的努力下，在不遠的將來，我們吃到的所有食品一定都是放心安全的。

  2014.11.22——2014.11.26 論文選題；

   2014.11.27——2014.12.01填寫任務(wù)書；

   2014.12.02——2014.12.13撰寫開題報告；

   2015.01.01——2015.01.17 擬定論文提綱；

   2015.01.18——2015.02.27 撰寫論文初稿；

   2015.02.28——2015.03.21論文修改；

   2015.03.23——2015.04.25論文定稿。

主要參考文獻（指導教師指定部分）：

[1]顧加棟,顧幫朝.論我國食品安全監(jiān)管的制度缺陷及其完善[J].衛(wèi)生軟科學，2006(2):11-14

[2]Viscusi W.K.,JM.Vernon,J.E.Harrington,Jr.:Economics of Regulation and Antitrust: The MIT Press,2005,295. 

[3]Richard J.Durbin,Food SaLty Oversight for the 21 st Century:The Creation of a Single,Independent Federal Food SaLty Agency.59 Food&Drug L.J.2004，383. 

[4]王悅.我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學,2007（5）. 

[5]馬聰.從一般預防理論看《中華人民共和國食品安全法》[J].河北法學,2008(10)：43.

[7]肖艷輝.行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究[D].長沙：湖南大學，2013(9).

[8]時福禮,葛紅瑞,張寶元.從法律操作可行性角度思考《食品安全法》［J］.中國衛(wèi)生雜志,2012(17). 

[9]馬暉.餐桌上的冒險:代表委員諫言食品安全難題[N].2l世紀經(jīng)濟報道,2007-3-5(3). 

[10]張樹義.食品安全立法重在塑造底線倫理[N].法制日報一法制網(wǎng),2008-4-21(4).

[11]任曉杰.中國食品安全行政監(jiān)督管理體制研究[D].河南：河南大學,2011(6).

[12]余秀華，張道偉.關(guān)于食品安全問題的思考［J］.黨的生活，2012(1):32. 

[13]蔣宇芝,王博.淺析食品安全監(jiān)管體制的行政法闡釋[N].法制日報.2013-1-25（11）.

 

 

 

 

 

任務(wù)起止時間

2014年11月22日至2015年4月27日(共22周)

任務(wù)下達人(簽字)

 

下達日期

      年   月   日

任務(wù)承接人(簽字)

 

承接日期

      年   月   日

院(系)審核意見

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

院(系)主管領(lǐng)導簽字：                

                 年   月   日