[摘 要]：近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng), 我國(guó)的食品生產(chǎn)也得到迅速的發(fā)展，食品供給類型、數(shù)量和方式逐漸繁，人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全越來越關(guān)注。食品安全關(guān)系到食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口,關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到老百姓的生命安全。隨著近年來發(fā)展的有機(jī)食品作為目前國(guó)家最安全的食品，是未來食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是人們消費(fèi)的主要趨勢(shì)，其生產(chǎn)與質(zhì)量安全管理關(guān)系到整個(gè)食品行業(yè)的質(zhì)量安全，對(duì)所有食品品質(zhì)保證起到關(guān)鍵作用。有機(jī)食品的生產(chǎn)發(fā)展和安全對(duì)增強(qiáng)我國(guó)的食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和地位十分重要，是當(dāng)前乃至今后中國(guó)食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和重點(diǎn)。
??? [關(guān)鍵詞]：食品質(zhì)量與安全；有機(jī)食品；有機(jī)食品安全管理；發(fā)展?fàn)顩r
??? 引? 言
??? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高和物質(zhì)資源的不斷充裕，人們?cè)絹碓阶⒁馍詈惋嬍车馁|(zhì)量。食品作為人們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全性關(guān)系到食品行業(yè)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量與健康水平提高,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老百姓的生命安全都產(chǎn)生重要影響。隨著人們對(duì)飲食生活質(zhì)量和食品安全性的提高，越來越多的高質(zhì)量適合人們消費(fèi)需求的食品需要不斷被開發(fā)，并要加強(qiáng)已有食品的安全管理。近年來有機(jī)大米、水果、蔬菜、飲料、茶葉、奶粉等有機(jī)食品不斷出現(xiàn)在人們的餐桌上，極大地豐富和滿足了人們對(duì)安全食品的需要，越來越受廣大消費(fèi)者的青睞。有機(jī)食品將在我國(guó)食品行業(yè)有較好的發(fā)展前景和較大的發(fā)展空間，是提高我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要力量，也是我國(guó)未來食品工業(yè)發(fā)展的方向。
??? 有機(jī)食品是隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品應(yīng)運(yùn)而生的。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品具有無污染、純天然、高品質(zhì)的特點(diǎn)。有機(jī)食品是由有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并經(jīng)過獨(dú)立機(jī)構(gòu)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。有機(jī)食品是食品中的最高品級(jí)，在加工過程中不采用輻射處理、化學(xué)合成的食物添加劑，是一類真正來自于自然的、安全、富含營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)的環(huán)保型生態(tài)健康食品。有機(jī)食品必須符合四個(gè)基本條件：一是原料必須來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機(jī)方式采集的野生天然產(chǎn)品；二是產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品的加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫?；三是產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷售檔案記錄；四是必須通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證審查。
??? 1 我國(guó)有機(jī)食品的現(xiàn)狀
??? 1.1 我國(guó)有機(jī)食品的發(fā)展
??? 20世紀(jì)90年代以來,世界有機(jī)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展.到20世紀(jì)末,全世界194個(gè)國(guó)家中有141個(gè)國(guó)家發(fā)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)全世界有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積逐年擴(kuò)大,全世界有機(jī)食品貿(mào)易額與生產(chǎn)量也達(dá)到迅速增長(zhǎng)。歐洲是有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展較快的地區(qū)。與國(guó)外有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃態(tài)勢(shì)相比, 我國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)起步較晚, 規(guī)模較小。1990 年浙江有機(jī)茶葉出口到西歐,1994 年遼寧有機(jī)大豆出口到日本。20 世紀(jì)90 年代以來在國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品貿(mào)易機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下, 我國(guó)開始有少量地區(qū)按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行種植和管理[1]。目前國(guó)內(nèi)權(quán)威的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有兩家,一家是1994 年國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建立的“國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心(OFDC) ”,另一家是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建立的“中國(guó)綠色食品發(fā)展中心”在2002 年建立的“中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心(COFCC) ”, 負(fù)責(zé)全國(guó)有機(jī)食品的審查、頒證和有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、咨詢等工作, 有利地推動(dòng)了我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到目前為止,糧食、蔬菜、油料、肉類、蛋類、奶制品、飲料、酒類、咖啡、可可、茶葉、草藥、調(diào)味品等等100多個(gè)品種, 其中很多產(chǎn)品還暢銷國(guó)外?，F(xiàn)階段我國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)外市場(chǎng)的需求,發(fā)展的空間還很大。
??? 1.2 我國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)管理的問題
??? 我國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)起步較晚, 規(guī)模較小，生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)較落后。管理部門和經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏相應(yīng)的管理措施和相應(yīng)的依據(jù)，在有機(jī)食品的發(fā)展中存在較多的問題。
??? 1.2.1 我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證和法律體系不健全
??? 我國(guó)是一個(gè)法制制度較強(qiáng)的國(guó)家，很多事的進(jìn)行都必須依照相應(yīng)的法律。我國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，法律等各方面的制度還較少，缺陷較多，體質(zhì)制度不健全。中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，沒有一部直接針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律，對(duì)經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管更是無法可依。國(guó)家環(huán)保局有機(jī)食品中心（OFDC）是我國(guó)目前負(fù)責(zé)有機(jī)食品認(rèn)證的主要機(jī)構(gòu)，但其認(rèn)證并未獲得美國(guó)、日本和歐盟的認(rèn)可，知名度也并不高。為進(jìn)一步確立有機(jī)食品在中國(guó)的合法地位, 中國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》,遵照國(guó)家認(rèn)證認(rèn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(也于2005年通過) 執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)確定了中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和認(rèn)證規(guī)則。在中國(guó)銷售的所有標(biāo)記“有機(jī)”和/或“有機(jī)轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)品必須符合《中國(guó)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定, 并經(jīng)由中國(guó)認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家人員共同認(rèn)證，從而減慢了中國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證體系的完善和發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，如德國(guó)專門成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體。“有機(jī)農(nóng)業(yè)工作組”（AGO）負(fù)責(zé)制定德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，建立自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，目前德國(guó)執(zhí)行《2092/91 條例》的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有59 家。
??? 1.2.2 國(guó)際合作交流較少，國(guó)家政策支持不夠
??? 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，德國(guó)是當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，德國(guó)專門成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體?！坝袡C(jī)農(nóng)業(yè)工作組”（AGO）負(fù)責(zé)制定德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，建立自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中允許的投入，怎樣對(duì)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以及從非歐盟國(guó)家進(jìn)口有機(jī)食品的要求。而我國(guó)則沒有相應(yīng)專業(yè)性的負(fù)責(zé)有機(jī)食品生產(chǎn)管理的組織或機(jī)構(gòu)，尤其在許多食品的發(fā)展中與歐盟要求的差距較大。
??? 由于有機(jī)食品的生產(chǎn)需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，在此期間，生產(chǎn)基地用于土壤改良和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)所需要的前期資金投入很高，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)有機(jī)食品的發(fā)展，政府都給予高度支持和幫助，從生產(chǎn)制造開發(fā)過程中都給予大量的優(yōu)惠政策和資金及技術(shù)的幫助，如美國(guó)為了進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境， 聯(lián)邦政府根據(jù)情況對(duì)部分有機(jī)食品生產(chǎn)者認(rèn)證給予資金補(bǔ)貼，受益的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主甚至可以獲得高達(dá)75％認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)， 但補(bǔ)助金額絕對(duì)值每戶一般不超過750 美元[2]。我國(guó)政府鼓勵(lì)性政策還停留在政府文件中，只有少數(shù)地區(qū)對(duì)實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)給予了資金補(bǔ)助，但力度不大，還沒有列入地方財(cái)政預(yù)算中。即使是制定了鼓勵(lì)性政策的地區(qū)，資金扶持也是以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主，部分企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)而認(rèn)證，致使部分地區(qū)對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入雖大，但效果差。
??? 1.2.3 有機(jī)食品的管理及服務(wù)體系不夠完善
??? 長(zhǎng)期以來，我國(guó)有機(jī)食品的管理體系缺乏規(guī)劃和行政管理職能，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理關(guān)系不協(xié)調(diào)。在中國(guó)有機(jī)食品的市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了違規(guī)操作、多部門管理、重復(fù)認(rèn)證等現(xiàn)象，看似管理較全，但出現(xiàn)問題后責(zé)任不明確，相互推脫不管，加大了對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管難度。
??? 1.2.4 有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯
??? 我國(guó)擁有廣闊的耕地面積，有充裕的物質(zhì)資源，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，加快了我國(guó)有機(jī)食品的發(fā)展。雖然，近年來我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但有機(jī)食品的生產(chǎn)總量和開發(fā)面積等仍較小，并且品種較單一、生產(chǎn)技術(shù)較落后，無法滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求。我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)出來，我國(guó)的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，并且產(chǎn)品的附加值不是很高。并且企業(yè)資金不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活，不能給企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力和組織生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無法形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。