摘　要：鐵路建設(shè)管理是鐵路建設(shè)各階段的重要組成部分，它包括質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新六大功能，管理的關(guān)鍵在于對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、前期等方面協(xié)調(diào)管理，更好的加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，才能圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目 管理; 組織;設(shè)計(jì); 監(jiān)理; 施工
中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
　　鐵路是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃中鐵道部投入大量資金進(jìn)行路網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前鐵路建設(shè)形勢發(fā)生了較大變化，既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一面，也有難得機(jī)遇的一面。鐵路建設(shè)工作只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正視存在的問題，尋找改進(jìn)的方法，才能促使鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理上一個(gè)新臺(tái)階，從而科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。
一、目前我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
1．設(shè)計(jì)方面
　　勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂和龍頭，勘察設(shè)計(jì)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、投資經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益起了決定性作用，它貫穿工程項(xiàng)目的全過程，因此建設(shè)管理中必須高度重視勘察設(shè)計(jì)工作。
　　但是許多項(xiàng)目實(shí)踐證明，沒有控制好設(shè)計(jì)，后患無窮。過去建設(shè)管理與設(shè)計(jì)是在特定歷史背景和特定環(huán)境下的合作關(guān)系，現(xiàn)在是合同關(guān)系，這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使建設(shè)單位對設(shè)計(jì)管理責(zé)任更加重大。
　　設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)建設(shè)過程各階段的重要文件，設(shè)計(jì)文件應(yīng)是完整齊全，但目前勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、深度還存在著一些問題。一是設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不細(xì)致，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場出入較大。二是地質(zhì)資料提供不夠準(zhǔn)確。三是設(shè)計(jì)意圖與使用功能脫節(jié)。四是施工圖供圖不及時(shí)。五是設(shè)計(jì)為現(xiàn)場服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。六是“三邊”（邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工）突出。
2. 前期工作方面
　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路建設(shè)指揮部需要協(xié)調(diào)地方政府取得規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、水保、地質(zhì)災(zāi)害評估、防洪評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源、文物評估、開工報(bào)告等一系列的文件批復(fù)。需要協(xié)調(diào)政府征地拆遷實(shí)施協(xié)議、三電遷改、市政配套設(shè)施、道路綜合規(guī)劃等一系列問題。
　　鐵路建設(shè)前期工作存在著簽訂協(xié)議困難；鐵道部與地方政府的工程建設(shè)步調(diào)不一致；文件批復(fù)周期長；鐵路工程工程建設(shè)與地方政府市政設(shè)施匹配不及時(shí)；超概（預(yù)）算投資較為普遍；擅自改變計(jì)劃，沒有按照程序進(jìn)行審批調(diào)整，隨意修改投資項(xiàng)目；招投標(biāo)組織不嚴(yán)密，標(biāo)書泄密，監(jiān)督不到位，出現(xiàn)“暗箱操作” 等問題。
3. 監(jiān)理管理方面
　　建設(shè)單位與監(jiān)理單位單位是委托和被委托的關(guān)系，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位是項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場的代表，其監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸。單位依據(jù)委托監(jiān)理合同或項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)其他的授權(quán)開展工作。
　　但是目前按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、合同和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的要求上場監(jiān)理人員不足，有的沒有聘請工程監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)，管理單位缺乏工程管理專業(yè)人員，導(dǎo)致無人監(jiān)理；監(jiān)理工作力度不夠，監(jiān)理工作不履職，對工程質(zhì)量、計(jì)量、變更事項(xiàng)、進(jìn)度和投資控制把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別監(jiān)理業(yè)務(wù)能力欠缺；現(xiàn)場配備檢驗(yàn)檢測設(shè)備不能滿足工程建設(shè)需要；現(xiàn)場監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理合理、缺少專業(yè)配套；未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，更換主要監(jiān)理人員等一些問題比較突出，有的建設(shè)單位聘請了監(jiān)理單位就撒手不管，建設(shè)單位對監(jiān)理的監(jiān)管不力；簽證不規(guī)范，簽證不及時(shí)，甚至弄虛作假。
4.施工方面
　　施工單位是工程建設(shè)的主力軍，但也是利益的主體，施工單位往往以謀求利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，合同簽訂后主動(dòng)權(quán)在施工單位手中。開工后為了追求利益最大化往往偷工減料，以次充好，魚目混珠；不按技術(shù)規(guī)程施工；現(xiàn)場管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精??；分包商拖延工期；施工單位對監(jiān)理單位指令置之不理；施工單位安質(zhì)部門弱化；施工單位資質(zhì)虛假，施工單位出錢“借牌子投標(biāo)”普遍，建設(shè)單位對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)。施工單位 “圍標(biāo)”“串標(biāo)”較為常見，同一施工企業(yè)分別代表幾家施工企業(yè)投標(biāo)，人為控制投標(biāo)價(jià)。
二、解決問題的思路和對策
1.針對設(shè)計(jì)方面
　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化施工圖審核工作，施工圖審核單位要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、規(guī)范和初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見對施工圖進(jìn)行審核，并對審核質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁“老好人”現(xiàn)象。
　　二是建設(shè)單位加大對勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位的考核力度。對施工圖提供、施工圖審核質(zhì)量、施工圖實(shí)施質(zhì)量、設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場配合服務(wù)在合同中進(jìn)行明確，確保設(shè)計(jì)、審核質(zhì)量。
　　三是計(jì)單位要落實(shí)配合現(xiàn)場包保制度，實(shí)行專人分片進(jìn)點(diǎn)包保，增強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)力量，加強(qiáng)施工現(xiàn)場配合，及時(shí)向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)關(guān)鍵和控制難點(diǎn)。設(shè)計(jì)總體要定期參加建設(shè)單位組織的質(zhì)量分析會(huì)和建設(shè)例會(huì)，主動(dòng)參與現(xiàn)場技術(shù)難題的研究，為確保工程質(zhì)量提供有力的技術(shù)支持。
2. 針對前期工作方面
　　一是地方政府應(yīng)加大對鐵路建設(shè)的政策支持力度，鐵路建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的基礎(chǔ)設(shè)施，在其發(fā)展前期應(yīng)加大支持力度，政策上有所傾斜，以使鐵路建設(shè)能有良好的工作環(huán)境，從而發(fā)揮鐵路建設(shè)的社會(huì)效益。
　　二是加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)不同層次的管理人才。使管理干部具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐動(dòng)手能力，加快鐵路建設(shè)管理人才庫建設(shè)。培養(yǎng)和選拔一批能夠擔(dān)負(fù)起重任的管理和科技人才。
　　三是提高管理人員的素質(zhì)。作為指揮部工作人員必須具備高于一般人的溝通能力和駕馭能力；必須具備思想超前的決策能力。