摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

　　1、法規(guī)體系現(xiàn)狀

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場(chǎng)所爆炸等破壞性事故。

　　由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險(xiǎn)性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　中國目前還沒有特種設(shè)備的專門法律。

　　對(duì)于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國目前主要是依據(jù)1982年2月6日國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

　　《暫行條例》的頒布對(duì)于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。為貫徹落實(shí)《暫行條例》的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），由原勞動(dòng)人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”三個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)：

　　第一層次：法規(guī)及法規(guī)性文件

　　(1) 行政法規(guī)：國務(wù)院頒布的條例

　　《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

　　(2) 法規(guī)性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》（注：關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的歸類屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)屬于國務(wù)院條例授權(quán)頒發(fā)的法規(guī)性文件）

　　(3) 地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例

　　根據(jù)憲法，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例、勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等，其中21個(gè)條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。

　　第二層次：部門規(guī)章及規(guī)范性文件

　　這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的主要內(nèi)涵。

　　(1) 部門規(guī)章：以部門首長簽署命令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會(huì)公告的“辦法”、“規(guī)定”，目前以“令”形式發(fā)布的承壓特種設(shè)備類“部門規(guī)章”已有三個(gè)，即《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動(dòng)部令第8號(hào)發(fā)布）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)發(fā)布）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年6月29日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)發(fā)布）。

　　(2) 規(guī)范性文件：以部門文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等，目前已有38個(gè)，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類24個(gè)；安全監(jiān)察規(guī)程類8個(gè)；技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類6個(gè)，（詳見下列目錄）。

① 監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：
----進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法
----進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法
----鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則
----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程
----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則
----鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位監(jiān)督考核辦法
----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考核規(guī)則
----鍋爐壓力容器無損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則
----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則
----鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法
----鍋爐使用登記辦法
----鍋爐房安全管理規(guī)則
----鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則
----壓力容器使用登記管理規(guī)則
----壓力容器設(shè)計(jì)資格管理與監(jiān)督規(guī)則
----壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則
----醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定
----壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定
----壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
----壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與壓力管道安裝許可證評(píng)審人員考核注冊(cè)與管理辦法
----壓力管道元件型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法
----壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則

② 安全監(jiān)察規(guī)程類：
----蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程
----氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
----溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程
----液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程

③ 技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類：
----鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則
----鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則
----鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則
----在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程
----壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則
----氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則

第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求
(1) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：
----GB 150－1998《鋼制壓力容器》
----GB 1576－1996《低壓鍋爐水質(zhì)》
----GB 12241－89《安全閥一般要求》
----GB 9222－88《水管鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》
----GB/T 16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算》
----GB 3323《鋼熔化焊對(duì)接接頭射線照相和質(zhì)量分級(jí)》
----GB 11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級(jí)》
----JB 1152《鍋爐和鋼制壓力容器對(duì)接焊縫超聲波探傷》
----JB 4730《壓力容器無損探傷》
----JB 1609 《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》
----JB 1613《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》
----DL 612－1996《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》
----JBJ 27－96《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》
----GB 5306《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》
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(2) 相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實(shí)法規(guī)的
??? 實(shí)施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：
----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號(hào)）
----《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)〈檢驗(yàn)工作質(zhì)量保證手冊(cè)〉編寫導(dǎo)則》(勞鍋局字[1989]46號(hào))
----《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔1994〕257號(hào)）
----《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號(hào)）
----《關(guān)于公布〈A、B級(jí)鍋爐制造許可證審查要點(diǎn)〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號(hào))
----《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗(yàn)的若干意見》（勞辦鍋?zhàn)帧?992〕18號(hào)）
----《工業(yè)鍋爐T型接頭對(duì)接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋?zhàn)帧?998〕10號(hào)）
----《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]162號(hào))
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