一、特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育概述

　　1.定義

　　特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育是為普及特種設(shè)備安全知識(shí)，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)，掌握安全操作規(guī)程和技能，消除不安全行為而采取的一種必要手段，同時(shí)也是對(duì)職工進(jìn)行有關(guān)特種設(shè)備的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章等方面知識(shí)的教育。

　　2.特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容

　　第一、特種設(shè)備安全思想教育。主要是通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高管理人員和作業(yè)人員的政策水平，充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全使用的重要意義，在特種設(shè)備的使用中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕違章指揮、違章操作的行為，利用曾經(jīng)發(fā)生的重大事故案例及給社會(huì)、給企業(yè)、給家庭造成的損失，對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育。

　　第二、特種設(shè)備安全使用技術(shù)知識(shí)教育：

　?、僖话惆踩a(chǎn)、使用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。這是所有工人包括特種設(shè)備作業(yè)人員都必須具備的基本安全生產(chǎn)、使用技術(shù)知識(shí)，主要包括：A.危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；B.有關(guān)電器設(shè)備的基本安全知識(shí)；C.生產(chǎn)、使用現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定；D.環(huán)境和職業(yè)健康安全知識(shí)教育；E.個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法；F.發(fā)生事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。

　　②特種設(shè)備安全使用專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。包括特種設(shè)備從業(yè)人員必須具備的專業(yè)安全使用技術(shù)操作規(guī)程知識(shí)教育，以及在特種設(shè)備使用中經(jīng)常出現(xiàn)或可能發(fā)生的事故方面的技能知識(shí)教育。

　　③特種設(shè)備安全使用技能培訓(xùn)教育。包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。

　　第三、事故案例教育。通過(guò)實(shí)際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的原因、過(guò)程和現(xiàn)實(shí)后果，對(duì)認(rèn)識(shí)事故的發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、防止同類事故的反復(fù)發(fā)生起著較大的作用。

　　3.特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的重要性

　　首先，特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育能夠提高特種設(shè)備作業(yè)人員的責(zé)任感和自覺(jué)性。特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育工作是特種設(shè)備使用企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高特種設(shè)備作業(yè)人員素質(zhì)、保證安全生產(chǎn)的重要手段。通過(guò)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育，不僅能增強(qiáng)各級(jí)特種設(shè)備管理人員和相關(guān)作業(yè)人員對(duì)“三落實(shí)”、“二有證”、“一檢驗(yàn)”的認(rèn)識(shí)，提高他們對(duì)安全工作的責(zé)任感，而且能使他們提高自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。

　　其次，特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育能夠增強(qiáng)作業(yè)人員的安全知識(shí)和技能。對(duì)特種設(shè)備從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全操作知識(shí)和安全操作技能，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。通過(guò)安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)水平的提高，能使廣大作業(yè)人員掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平，減少人的失誤，控制自身的不安全行為，使廣大從業(yè)人員在安全意識(shí)上真正從“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的觀念轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到確保特種設(shè)備使用安全，保護(hù)自身和他人健康的目的。

　　二、目前特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的現(xiàn)狀及原因分析

　　1.現(xiàn)狀

　　特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育是做好特種設(shè)備安全工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑，是法律所規(guī)定的責(zé)任。自《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實(shí)施后,相當(dāng)一部分企業(yè)能認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，注重安全投入，注重對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，這部分企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況比較樂(lè)觀。但是，仍有部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育引起足夠的重視，這導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀。

　　2.原因分析

　　第一，企業(yè)及其負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。這些負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，在未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行足夠的基本安全操作技能培訓(xùn)的情況下，就安排其從事特種設(shè)備操作，出現(xiàn)無(wú)證上崗，致使安全生產(chǎn)埋下隱患。

　　第二，一些特種設(shè)備作業(yè)人員安全文化素質(zhì)相對(duì)較差，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全知識(shí)和事故防范應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，加之安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位，致使事故時(shí)有發(fā)生。

　　第三，一些特種設(shè)備作業(yè)人員健康狀況令人擔(dān)憂，年齡偏大，患有高血壓（吃降壓藥后體檢查不出，平時(shí)工作時(shí)忘了吃藥），老花眼（帶眼鏡可校正，平時(shí)工作時(shí)忘了戴）等，也是事故發(fā)生的誘因。

　　第四，特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育覆蓋面不足。對(duì)于眾多中小企業(yè)，其本身沒(méi)有培訓(xùn)能力，又缺乏對(duì)其的有效制約，安全培訓(xùn)教育投入很少，特種設(shè)備安全培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無(wú)實(shí)，流于形式，相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)安全培訓(xùn)教育及考核合格就上崗作業(yè)，構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。

　　第五，特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復(fù)雜化和生產(chǎn)集約化對(duì)人的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，特種設(shè)備作業(yè)人員需要得到較高安全技術(shù)水平和安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。而目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、手段等不能適應(yīng)新的形勢(shì)，難以滿足這一要求。

　　第六，實(shí)踐培訓(xùn)時(shí)間較短。學(xué)員尚未熟練掌握相應(yīng)技能就匆匆參加考試，憑僥幸過(guò)關(guān)，60分萬(wàn)歲的現(xiàn)象較為普遍，實(shí)踐考試達(dá)到優(yōu)良率較差。從常熟情況看，優(yōu)良率不足30%。另外，師資隊(duì)伍建設(shè)也令人擔(dān)憂。

　　三、做好特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育工作的對(duì)策

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)從如下幾個(gè)方面做好對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育工作：

　　1.全面增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的認(rèn)識(shí)。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，促使其負(fù)責(zé)人重視安全培訓(xùn)教育工作，保證經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育。

　　2.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，統(tǒng)一安全指導(dǎo)思想。安全思想教育是安全文化建設(shè)的深層文化內(nèi)涵。安全文化建設(shè)的好壞將直接導(dǎo)致職工安全意識(shí)的強(qiáng)弱和能否確保安全生產(chǎn)。因此，要把對(duì)職工的安全思想教育當(dāng)作安全文化的重要內(nèi)容來(lái)抓，營(yíng)造安全文化的濃厚氛圍，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)。

　　3.突出以人為本、雙方互動(dòng)的教育方法。

　　人的行為受思想意識(shí)支配，事故的發(fā)生往往是違章作業(yè)或一念之差，但歸根結(jié)底還是安全思想意識(shí)樹(shù)立不牢固、管理不到位所致。因此，不論是管理制度也好，安全思想教育也好，均應(yīng)把著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)放在“人”這一安全工作的根本點(diǎn)上，要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)尊重人、理解人、塑造人的原則，使人在寬松和諧的環(huán)境中自我教育、自我提高、自覺(jué)遵紀(jì)守法、執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程。

　　特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育還要突出全員參與。在施教時(shí)應(yīng)打破“一言堂”、“滿堂灌”的陳規(guī)，讓受培訓(xùn)人員唱主角，既當(dāng)學(xué)生又做教師，暢所欲言，或請(qǐng)來(lái)先進(jìn)操作員工談經(jīng)驗(yàn)、講體會(huì)，介紹安全操作、防護(hù)、自救和他救的技術(shù)及剖析事故案例等，起到經(jīng)驗(yàn)大家學(xué)、教訓(xùn)全員吸取，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相提高的作用。

　　4.在培訓(xùn)教育的內(nèi)容上尋求針對(duì)性、趣味性、事例典型性。

　　第一、特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容要有針對(duì)性。面對(duì)不同的群體，或者在不同的階段，特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重，集中精力找出對(duì)安全影響較大的因素作為安全培訓(xùn)教育的重點(diǎn)，從而達(dá)到培訓(xùn)教育的目的和效果。

　　第二、特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容要有趣味性。營(yíng)造特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的良好氛圍是很重要的。目前，有些特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的授課干澀無(wú)味，“你在臺(tái)上講，我在臺(tái)下睡”、“左耳聽(tīng)右耳冒”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不能引起受培訓(xùn)人員的重視，其中很重要的原因就是知識(shí)性、趣味性不足，老生常談無(wú)新意。培訓(xùn)人員把講名言、典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識(shí)等作為特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的特殊形式滲透到受培訓(xùn)人員的日常工作、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)中去，使其受到潛移默化的教育。

　　第三、特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的事例要有典型性。特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育少不了列舉事故案例，但要改變案例的講遠(yuǎn)不談近、談大不說(shuō)小、一個(gè)案例講幾年等做法。培訓(xùn)人員要根據(jù)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的需要，選擇有代表性、能引人警醒的事故案例，同時(shí)要防止將安全培訓(xùn)教育變成事故案例課的喧賓奪主的做法。

　　5.在培訓(xùn)形式上尋求多樣性、靈活性、豐富性。

　　特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育可采用多種形式，因地制宜、因人而異。在具體實(shí)施中可實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)教育與操作訓(xùn)練同步的方法與手段進(jìn)行。對(duì)安全知識(shí)教育，可以舉辦各種培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；可以觀看幻燈片、電視片、電影片、典型事故圖片展；可以發(fā)放圖文并茂的安全知識(shí)小手冊(cè)以及開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等深入淺出、工人喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式。但對(duì)于安全技能教育來(lái)說(shuō)，就非通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作進(jìn)行教育不可。通過(guò)視聽(tīng)教育即使能有效地傳授安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)，“理解而知道了”，但并不是“會(huì)”，安全技能教育就是使受教育者從“知”到“會(huì)”的安全操作，是安全教育最重要的階段。安全技能只有通過(guò)受教育者親身實(shí)踐才能掌握，通過(guò)反復(fù)的實(shí)際操作不斷地摸索而熟能生巧，逐漸掌握安全技能。

　　6、強(qiáng)化考核，這是提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。特種設(shè)備作業(yè)人員考核分理論和實(shí)踐考核。對(duì)理論考核要設(shè)置否決題，即十分關(guān)鍵的題目，學(xué)員答錯(cuò)就不予過(guò)關(guān)。比如：鍋爐的“緊急停爐”，起重機(jī)械的“十不吊”等。對(duì)實(shí)踐考試要適當(dāng)高于考試大綱的要求。比如起重機(jī)械非但要參與9樁考試，高低桿木塊擊落考試，還要對(duì)操作時(shí)間適當(dāng)縮短，從而對(duì)學(xué)員的操作技能提出更高要求，對(duì)考核不合格的學(xué)員決不能心慈手軟，放人一碼，給予過(guò)關(guān)，從而迫使學(xué)員提高培訓(xùn)的積極性和客觀能動(dòng)性，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

　　7、訓(xùn)考分離，各司其職，保證培訓(xùn)質(zhì)量。從常熟情況看，從2007年底開(kāi)始，市安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心、市勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)特種設(shè)備作業(yè)人員理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核和發(fā)證。這改變了原來(lái)自己負(fù)責(zé)培訓(xùn)，自己負(fù)責(zé)考試，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的格局，可以始終用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量每個(gè)學(xué)員，保證了考核的公正性，提高了考核的公信度。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)單位也有一定的促進(jìn)作用，如果學(xué)員一次考試通過(guò)率過(guò)低，說(shuō)明培訓(xùn)質(zhì)量欠佳，將會(huì)促使培訓(xùn)中心尋找原因，提出改進(jìn)措施，從而有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。第三，對(duì)帶班教師本人有一定的促進(jìn)作用，引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)做得好的老師，督促做得差的老師，形成一個(gè)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好教育氛圍。

　　8、考試公開(kāi)、公正、透明，約束考試評(píng)判人員權(quán)力。從常熟情況看，這方面做的較好。2007年底開(kāi)始，提前公布考試時(shí)間、參加考試人員名單，特別是實(shí)踐考試，邀請(qǐng)培訓(xùn)單位派人到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)考試；參加考試學(xué)員一般分成十至十五人為一組，讓大家明察，這樣即便被判為不及格也心服口服。同時(shí)常熟質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，讓群眾來(lái)對(duì)考試評(píng)判人員的言行進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地制約考試人員的權(quán)力，保證考試的公平、公正。理論考試不及格的也可以來(lái)查閱試卷，從中了解不及格的原因，為下次復(fù)習(xí)補(bǔ)考起到參考作用。

　　9、建立一支穩(wěn)定可靠的教研師資隊(duì)伍，促進(jìn)培訓(xùn)又好又快發(fā)展。從常熟市情況看，師資隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2007年度全市共培訓(xùn)特種設(shè)備作業(yè)人員一萬(wàn)一千余人，年辦班數(shù)超過(guò)300余班次，而教師人數(shù)較少，且沒(méi)有建設(shè)形成教師后備隊(duì)伍，能夠完成教育任務(wù)已較為艱巨，更談不上進(jìn)行教學(xué)科研了。因此，要加大教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。在教學(xué)之余，可以組織專業(yè)老師對(duì)教案進(jìn)行改進(jìn)，包括選型和其他部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)、編寫或改進(jìn)模擬教育軟件，以便學(xué)員在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，穿插進(jìn)行模擬操作。這可以即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，從而大大提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

　　10、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)持證上崗率的提高。從本市實(shí)際情況看，動(dòng)態(tài)持證上崗率離100%尚有缺口。其原因有三點(diǎn)：第一，持證人員流動(dòng)十分頻繁，靜態(tài)持證人員和動(dòng)態(tài)持證人員有差距。第二，企業(yè)教育投入不足，培訓(xùn)人員能少則少，遇到持證人員流動(dòng)、跳槽，就無(wú)法應(yīng)付。第三，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為保證生產(chǎn)，往往會(huì)將一些無(wú)證人員未經(jīng)任何培訓(xùn)就直接安排進(jìn)行特種設(shè)備操作。為防止事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行，職能部門必須加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，依法對(duì)無(wú)證上崗行為做出責(zé)令整改及相應(yīng)處罰，從而有效提高持證上崗率。2007年，常熟質(zhì)監(jiān)局共發(fā)出限期責(zé)令整改通知書50余份，督促企業(yè)委派600余人次參加培訓(xùn)。

　　特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育是適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要,也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少各類傷亡事故的治本措施之一。因此，相關(guān)管理、考核、培訓(xùn)教育部門和企業(yè)一定要高度重視，用高質(zhì)量的特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育為安全生產(chǎn)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

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