1、概述
　　1.1非煤礦山安全形勢(shì)
　　截止2006年底，全國(guó)已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山共有91998座，其中金屬礦山8301座，占總數(shù)的9.02%，非金屬礦山80702座，占總數(shù)的87.72%，其他礦山2995座，占總數(shù)的3.26%。此外，還有6630座在建礦山。
　　據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。其中發(fā)生一次死亡3－9人重大事故74起、死亡273人，同比增加2起，減少20人，分別上升2.8%和下降6.8%；發(fā)生一次死亡10－29人特大事故2起，死亡27人，同比增加2起、27人；沒(méi)有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。
　　
　　從事故類(lèi)別看，事故分布比較集中，主要集中在物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、坍塌和放炮等類(lèi)別上。
　　造成我國(guó)礦山的安全狀況惡化的主要原因，除了歷史因素、自然因素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以外，主要是我國(guó)礦山安全管理落后，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，礦山事故原因有80%是由于管理不科學(xué)而造成的。
　　1.2非煤礦山生產(chǎn)特點(diǎn)
　　與其他工業(yè)部門(mén)比較，礦山生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，歷來(lái)就很突出。因?yàn)樵谏a(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種有毒有害氣體、放射性物質(zhì)、粉塵、廢水、廢渣、噪聲、振動(dòng)等公害，以及水、火、爆炸、片幫冒頂、坍塌等災(zāi)害及設(shè)備事故。由于礦床類(lèi)型和性質(zhì)不同，地質(zhì)情況千差萬(wàn)別，開(kāi)采技術(shù)條件千變?nèi)f化，無(wú)一固定的生產(chǎn)模式，而且隨著采礦場(chǎng)客觀條件的變化，在生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況。
　　非煤礦山生產(chǎn)的主要特點(diǎn)有：工作面狹小；工作面不斷變位；工作環(huán)境惡劣；礦體圍巖的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響；井下作業(yè)時(shí)地表救援人員的救災(zāi)能力和井下作業(yè)人員的避災(zāi)能力受限，甚至出現(xiàn)二次事故等。
　　2、安全評(píng)價(jià)體系的建立
　　當(dāng)前，安全評(píng)價(jià)工作日益得到重視，而安全評(píng)價(jià)有自己完整的體系，建立合理的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)非煤礦山進(jìn)行全面安全綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)方法選擇的是否恰當(dāng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是否適宜，將直接影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié)論。
　　目前在安全評(píng)價(jià)中使用了多種評(píng)價(jià)方法，同時(shí)這多種評(píng)價(jià)方法又都存在著自己的長(zhǎng)處和不足。在非煤礦山實(shí)際評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況合理選擇，綜合應(yīng)用多種評(píng)價(jià)方法，以得到最佳的評(píng)價(jià)效果。
　　根據(jù)筆者近幾年從事非煤礦山安全評(píng)價(jià)的實(shí)際心得，針對(duì)非煤礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)方法的選擇，提出一些自己的體會(huì)及見(jiàn)解，愿起到拋磚引玉的作用。
　　3、安全評(píng)價(jià)方法的選擇
　　非煤礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍一般為生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)以及安全管理。針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)以及生產(chǎn)輔助系統(tǒng)，筆者認(rèn)為采用安全檢查表法比較全面，能夠反映整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)安全狀況；針對(duì)安全管理，認(rèn)為采用群決策和層次分析結(jié)合法進(jìn)行評(píng)價(jià)比較適合，能夠?qū)φ麄€(gè)礦山的安全管理給出一個(gè)量化結(jié)果；針對(duì)礦山重大危險(xiǎn)源以及主要的危險(xiǎn)有害因素可以采用故障樹(shù)分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ痦敹耸录l(fā)生的各種因素做出全面、簡(jiǎn)潔和形象的描述。
　　3.1安全檢查表分析方法
　　目前多數(shù)非煤礦山評(píng)價(jià)報(bào)告中，都采用了安全檢查表進(jìn)行評(píng)價(jià)。但多數(shù)都采用了定性化的評(píng)價(jià)方法，即依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)應(yīng)礦山實(shí)際，給出符合、不符合的判定結(jié)論，最后給出符合率。筆者認(rèn)為這樣給出的判定結(jié)論，往往會(huì)把評(píng)價(jià)結(jié)論引入誤區(qū)。如在吉林省我做過(guò)一個(gè)小型金礦地下開(kāi)采的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，安全檢查表有100項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，99項(xiàng)都符合，只有一條"礦山安全出口只有一個(gè)"不符合，符合率應(yīng)為99%，這座礦山是不是合格礦山呢？很顯然，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的判定結(jié)果為不合格礦山。
　　嚴(yán)格意義上，安全檢查表只能作定性分析，因?yàn)樗鼈兲峁┎怀鑫ｋU(xiǎn)度的分級(jí)，但可以給出定量化的安全檢查表。評(píng)價(jià)整個(gè)礦山企業(yè)，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，可以選擇不同形式的安全檢查表，可以有定性化的，也可以是半量性化或定量化。
　　對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)范等中帶"應(yīng)"字項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)（有時(shí)也說(shuō)是"否決項(xiàng)"），應(yīng)選用定性化安全檢查表，結(jié)果只有兩種，"符合"或"不符合"，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中有一項(xiàng)不符合，將決定整個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目不合格。
　　對(duì)于礦山其它的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，應(yīng)依據(jù)該礦發(fā)生某種事故的多少以及產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)分別賦值，加權(quán)處理。各系統(tǒng)原則上滿(mǎn)分為100分，生產(chǎn)系統(tǒng)合格為95分，輔助系統(tǒng)合格為90分，達(dá)不到要求應(yīng)需要整改。評(píng)價(jià)的結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確，首先取決于評(píng)價(jià)指標(biāo)是否準(zhǔn)確、全面，為了全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的情況，評(píng)價(jià)者總希望所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)越多越好，但是，過(guò)多的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)增加評(píng)價(jià)工作的難度，而且會(huì)因評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相互聯(lián)系造成評(píng)價(jià)信息相互重疊、相互干擾。因此，應(yīng)根據(jù)礦山的類(lèi)別、開(kāi)采階段以及規(guī)模，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)各系統(tǒng)安全檢查表，需要加權(quán)處理，權(quán)重系數(shù)是衡量各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中相對(duì)重要程度的一個(gè)數(shù)值，一般以相對(duì)數(shù)形式表示。由于多指標(biāo)的綜合一般采用加權(quán)平均的方法，因此，權(quán)數(shù)的確定直接影響著綜合平均的結(jié)果。若礦山為新建礦山，沒(méi)有或發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較少，賦值時(shí)應(yīng)參考類(lèi)似老礦山。
　　3.2群決策和層次分析結(jié)合法
　　針對(duì)礦山企業(yè)管理，原有的非煤礦山評(píng)價(jià)中，多是考慮企業(yè)的安全制度是否齊全、安全資金投入是否合理、職工是否接受了安全教育等，但對(duì)于各管理指標(biāo)之間孰輕孰重，各指標(biāo)對(duì)整個(gè)安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果影響多大，一直很難有一個(gè)具體量化結(jié)果。
　　筆者認(rèn)為，針對(duì)安全管理評(píng)價(jià)單元，可以嘗試采用群決策方法和層次分析方法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法來(lái)解決安全管理方面量化的問(wèn)題。
　　首先由評(píng)價(jià)組成員與被評(píng)價(jià)企業(yè)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或企業(yè)對(duì)需決策問(wèn)題熟悉且有知識(shí)豐富經(jīng)驗(yàn)的人組成決策群，依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)安全管理的要求，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表。決策群人員在15-20人為宜。
　　然后由該評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)召集會(huì)議，向參加會(huì)議的人員闡述會(huì)議的主題、目的，然后請(qǐng)與會(huì)人員就須決策問(wèn)題簡(jiǎn)明扼要的發(fā)表意見(jiàn)，目的是交流看法，互相啟迪。
　　三是與會(huì)人員根據(jù)個(gè)人觀點(diǎn)，結(jié)合其他與會(huì)人員發(fā)表的意見(jiàn)，寫(xiě)出自己的意見(jiàn)。
　　四是將與會(huì)人員意見(jiàn)歸納總結(jié)，并將處理結(jié)果反饋給與會(huì)人員，以便澄清意見(jiàn)。
　　五是依據(jù)群策意見(jiàn)，制定評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　　六是依據(jù)群決策出來(lái)的指標(biāo)類(lèi)型，采用層次分析方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。首先建立安全管理綜合評(píng)定指標(biāo)層，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其次構(gòu)造判斷矩陣，一般不容易直接確定準(zhǔn)則層中各項(xiàng)因素的重要程度，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)則層進(jìn)行重要度比較，同樣，對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行重要性比較，得到指標(biāo)層對(duì)比矩陣。然后進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，根據(jù)準(zhǔn)則層各因素對(duì)指標(biāo)層的權(quán)重與指標(biāo)層各因素對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重，得出各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)的相對(duì)重要性。最后，根據(jù)問(wèn)卷的實(shí)際值，得出綜合實(shí)際值。
　　綜合實(shí)際得分值＝ 。
　　筆者在2006年在樺甸曾作過(guò)一露天鐵礦的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，鐵礦生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)鐵礦石30萬(wàn)噸。針對(duì)安全管理評(píng)價(jià)單元，嘗試采用了群決策和層次分析方法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法來(lái)解決安全管理方面量化的問(wèn)題，面對(duì)各系統(tǒng)的管理資料和數(shù)據(jù)，最后得出該礦目前安全管理水平為98.35%，給出了安全管理單元合格的評(píng)價(jià)結(jié)論，起到了比較好的評(píng)價(jià)效果。
　　3.3故障樹(shù)分析法
　　針對(duì)非煤礦山重大危險(xiǎn)源以及主要危險(xiǎn)有害因素，筆者認(rèn)為宜采用故障樹(shù)分析法進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)。采用該評(píng)價(jià)方法可以直觀對(duì)導(dǎo)致災(zāi)害事故的各種因素及邏輯關(guān)系做出全面、簡(jiǎn)潔和形象的描述，便于進(jìn)行邏輯運(yùn)算，進(jìn)行定性、定量分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
　　由于目前我國(guó)沒(méi)有建立故障率數(shù)據(jù)庫(kù)，安全系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、故障樹(shù)分析的開(kāi)發(fā)并不是以數(shù)據(jù)庫(kù)為前提條件建立的，一般故障樹(shù)的建立和概率分析，多是依據(jù)編制人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)的。目前針對(duì)基本事件故障率，可以通過(guò)系統(tǒng)或設(shè)備長(zhǎng)期的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略估算，可以取得比較不錯(cuò)的理想效果。
　　筆者在編制非煤礦山故障樹(shù)時(shí)，一般做法是針對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，既借鑒類(lèi)似已有的故障樹(shù)，又根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況，填加或取舍導(dǎo)致頂端事件發(fā)生的基本事件，使故障樹(shù)分析結(jié)果，盡量達(dá)到評(píng)價(jià)的需要。
　　4、小結(jié)
　　安全評(píng)價(jià)工作在我國(guó)剛剛起步，本人在安全評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域工作時(shí)間也不長(zhǎng)，針對(duì)在非煤礦山安全評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)方法選取的論斷，只是個(gè)人一些粗淺的認(rèn)識(shí)，希望自己在今后的工作中不斷的吸取學(xué)習(xí)，同時(shí)更希望廣大同仁給予批評(píng)、指正，以利于自己更好地進(jìn)步。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、《安全評(píng)價(jià)》（煤炭工業(yè)出版社? 第三版? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編）
　　2、《第二屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集》（煤炭工業(yè)出版社? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)際交流合作中心編）?