摘要：工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)，還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。本文介紹了礦山采用承包開采模式的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合某大型鐵礦實(shí)際，分析了基建工程總承包單位某鐵礦項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱施工隊(duì)）存在的安全管理普遍存在的問題，總結(jié)了加強(qiáng)施工隊(duì)的安全管理與監(jiān)督的有效對(duì)策措施，對(duì)加強(qiáng)非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。
        關(guān)鍵詞：基建礦山  非煤礦山  外包工程  承包單位  施工隊(duì)  安全管理
        On Safety Management of Construction Contractors in the infrastructure projects of Large mines
        Qu Jinpo
        (Luanxian Changyu Iron Mine Co., Ltd of Hebei Iron and Steel Group, Tangshan City, Hebei Province)
        Abstract: As the demand for mineral resource increases, project outsourcing has become an increasingly important means for mining engineering construction in non-coal mines. The paper elaborates on the gravity of the situation in mining contracting. Through the analysis of Common problem of safety management in an iron mine project of a prime contractor, (hereafter referred to as "the construction team" ), the author attempts to provide readers with some effective measures for the safety management and supervision of the construction team, which are supposed to greatly prompt the safety management and supervision of project outsourcing in non-coal mines.
        Key words:infrastructure projects in mines，non-coal mines ，oursourcing projects，contractor，the construction team，safety management
        0  引  言
        在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，追逐利潤(rùn)是其主要目標(biāo)。由于資源的原因，或者是技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的原因，礦山企業(yè)越來(lái)越普遍的將采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源開采項(xiàng)目以勞務(wù)成本的方式承包給外部施工企業(yè)進(jìn)行施工和開采，以降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追求最大利潤(rùn)[1]。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從事非煤礦山開采活動(dòng)的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，如2013年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起、死亡56人，分別占74%和76% [2]。目前外來(lái)施工單位隊(duì)伍員工流動(dòng)性大，安全技術(shù)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致重大事故時(shí)有發(fā)生，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)諸多不良影響[3]。安監(jiān)總局對(duì)此高度重視，先后出臺(tái)國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱62號(hào)文）、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本格式的通知，進(jìn)一步明確了礦山企業(yè)的"看守責(zé)任"。某大型鐵礦（以下簡(jiǎn)稱某鐵礦）迫于對(duì)施工隊(duì)的安全監(jiān)管壓力，深入貫徹執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)了外包工程安全管理和監(jiān)督工作。
        1  某大型礦山承包基建現(xiàn)狀
        礦山企業(yè)承包開采是指礦山企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)活力和效益為目的，將礦山企業(yè)所屬采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源開采工程以勞務(wù)承包方式承包給具有獨(dú)立法人資格的外部施工企業(yè)，由該企業(yè)完成或以該企業(yè)名義完成一定工程量或采礦量的開采經(jīng)營(yíng)方式[1]。某鐵礦，使用承包方式是將整個(gè)斜坡道或者豎井掘砌項(xiàng)目以總額或者總工程量進(jìn)行總承包，其使用合同為單價(jià)承包合同，按分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表范圍內(nèi)工程的單價(jià)計(jì)算工程價(jià)款。該礦作為大型礦山，依法辦礦的審批手續(xù)、有關(guān)證照齊全有效。其所轄斜坡道、回風(fēng)井、進(jìn)風(fēng)井、主副井掘砌工程分四家施工隊(duì)總承包，全都具備礦山工程施工總承包二級(jí)以上（含本級(jí)）施工資質(zhì)，有關(guān)證照齊全合法有效。
        2 施工隊(duì)安全管理普遍存在的問題
        某鐵礦雖然采取了安全準(zhǔn)入機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制、退出機(jī)制三項(xiàng)主要舉措，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍然暴漏了一些普遍存在的問題。
        （1）作業(yè)人員流動(dòng)性大，文化水平低，安全業(yè)務(wù)素質(zhì)差。施工隊(duì)采掘一線作業(yè)人員多是臨時(shí)用工，受地理位置、作業(yè)環(huán)境、工資待遇、企業(yè)文化等多方面影響，人員流動(dòng)頻繁，且一半以上為初中以下文化水平，接受和理解安全技術(shù)水平能力較低，多依靠原有的工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、安全知識(shí)缺乏[3]。
        （2）安全教育不到位。施工隊(duì)三級(jí)安全教育、年度安全再教育工作走過(guò)場(chǎng)，只是建立安全教育檔案，抄幾份考試卷子，導(dǎo)致職工上崗后只會(huì)背安全操作規(guī)程，危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)測(cè)及防范措施掌握不全面，下井職工緊急逃生自救知識(shí)不熟悉，安全生產(chǎn)責(zé)任制不熟悉，相關(guān)安全管理制度不了解，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中 "三違"行為時(shí)有發(fā)生。
        （3）安全管理人員配備不符合要求?，F(xiàn)今，由于專職安全管理人員取證是給題庫(kù)考試，所以雖然有的人員通過(guò)了考試，但是沒有礦山工作經(jīng)驗(yàn)，所以并不能滿足礦山安全生產(chǎn)管理所需要的知識(shí)水平，不具備礦山安全執(zhí)業(yè)能力。為了減少開支，有的施工隊(duì)專職安全管理人員中還存在冒名專職實(shí)則兼職的現(xiàn)象。
        （4）三項(xiàng)制度可操作性差，落實(shí)不到位。施工隊(duì)三項(xiàng)制度照抄照搬嚴(yán)重，不全面，不切實(shí)際，有的制度就是應(yīng)付差事，沒有執(zhí)行或者無(wú)法執(zhí)行，沒有相應(yīng)的記錄、臺(tái)賬等。
        （5）隱患排查不到位。施工隊(duì)安全檢查人員檢查無(wú)依據(jù)，檢查不夠全面，只是單憑經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單看一下，問題不能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，導(dǎo)致隱患在現(xiàn)場(chǎng)中長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，對(duì)發(fā)現(xiàn)的僅有的幾條隱患也沒有按照隱患"四不放過(guò)"原則進(jìn)行處理。
        3  加強(qiáng)施工隊(duì)的安全管理與監(jiān)督的有效對(duì)策措施
        （1）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行"四不"全方位安全管理模式，實(shí)現(xiàn)十統(tǒng)一。即安全管理不獨(dú)立、不外包、不轉(zhuǎn)移、不嫁接的原則。統(tǒng)一安全責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一安全技術(shù)管理，統(tǒng)一特種設(shè)備檢測(cè)管理，統(tǒng)一組織施工單位特殊工種培訓(xùn)取證工作，統(tǒng)一安全獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織安全檢查，統(tǒng)一組織施工方案討論和制訂，統(tǒng)一行為規(guī)范，統(tǒng)一安全信息識(shí)別，統(tǒng)一召開周安全會(huì)議。
        （2）運(yùn)用安全生產(chǎn)管理強(qiáng)制原理，積極落實(shí)新安全協(xié)議中的各項(xiàng)內(nèi)容。按國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》文本格式的通知要求，重新簽訂安全管理協(xié)議，明確施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，明晰安全生產(chǎn)義務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)施工隊(duì)為保證安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援人員及設(shè)備設(shè)施配備、應(yīng)急演練定期開展等工作，保障施工單位安全教育培訓(xùn)效果；拉近與施工單位的情感距離，積極為其創(chuàng)造條件，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，維持正常的生產(chǎn)秩序；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，杜絕隱患工程；協(xié)助施工單位完善安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、持證上崗問題，杜絕"以包代管"、"包而不管"的現(xiàn)象，確保施工單位的安全生產(chǎn)。
        （3）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍人員配置，提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。督促施工單位通過(guò)外部招聘、內(nèi)部選拔形式，把安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、敢于管理的人員充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍中來(lái)，確保日常監(jiān)管力度大、效果好，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全施工奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，每個(gè)施工隊(duì)都按62號(hào)文要求配備了3名合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，并且做到了其中至少有1名注冊(cè)安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員。
        （4）加強(qiáng)施工隊(duì)上崗人員管理，保證職工符合相關(guān)崗位要求。組織施工隊(duì)全體干部、職工學(xué)習(xí)了國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)文《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，統(tǒng)一思想，提高施工隊(duì)人員法律意識(shí)。按62號(hào)文要求采取高壓政策要求施工隊(duì)必須做到初中以上文化程度職工不低于50%。對(duì)施工隊(duì)三級(jí)安全教育工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)三級(jí)安全教育試卷年度安全再教育試卷進(jìn)行審核，礦安全科采取抽查方式（口試、筆試、現(xiàn)場(chǎng)演示等）對(duì)被培訓(xùn)人員進(jìn)行復(fù)查，審核合格后，發(fā)放有礦方安全部門、施工隊(duì)公章的安全培訓(xùn)合格證后方可上崗作業(yè)，保障三級(jí)安全教育和年度安全再教育培訓(xùn)效果[3]。對(duì)施工隊(duì)關(guān)鍵崗位如管理、技術(shù)、特殊工種、安全人員信息、培訓(xùn)檔案等進(jìn)行系統(tǒng)管理、審查把關(guān)。施工過(guò)程中需要更換、調(diào)整人員的，必須履行變更、審查手續(xù)，對(duì)不符合有關(guān)管理制度要求的人員，一律拒絕上崗。
        （5）督導(dǎo)施工隊(duì)修訂完善、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)"三項(xiàng)制度。組織施工單位運(yùn)用安全生產(chǎn)管理預(yù)防原理建立健全事故預(yù)控管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝、工序、崗位潛在重大事故風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管控，按責(zé)任部門、責(zé)任人逐項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)，繪制事故控制責(zé)任分解圖表，進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步審核修訂各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程，本著內(nèi)容全面，切實(shí)可行的原則，逐一落實(shí)制度、規(guī)程執(zhí)行情況。
        （6）修訂完善安全檢查表，印制安全檢查手冊(cè)。運(yùn)用安全評(píng)價(jià)方法中常用的安全檢查表法，依據(jù)法規(guī)、安全規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件（安全專篇）要求，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源，制訂詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的安全檢查表，印制安全檢查手冊(cè)，作為本單位日常安全檢查的依據(jù)，使得施工隊(duì)安全檢查人員檢查有據(jù)可循。關(guān)口前置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有隱患全部按照隱患"四不放過(guò)"原則進(jìn)行處理，隱患排查做到"措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案"五落實(shí)。
        （7）重心下移，開展創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化崗活動(dòng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化崗位六大要求為人員思想達(dá)標(biāo)：持有崗位安全培訓(xùn)合格證上崗；人員行為達(dá)標(biāo)：嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；環(huán)境達(dá)標(biāo)：工具、備件整齊有序；工藝設(shè)備達(dá)標(biāo)：所轄設(shè)備清潔、完好，沒有安全缺陷；安全防護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)：各種安全防護(hù)設(shè)施齊全、完好，符合國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)；各種安全標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志醒目、規(guī)范、干凈，安全通道標(biāo)志清楚；安全管理制度達(dá)標(biāo)：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全確認(rèn)制度、聯(lián)?；ケＶ贫?、崗位安全檢查制度、安全培訓(xùn)教育制度、班組安全會(huì)議制度、交接班制度、考核獎(jiǎng)懲制度八項(xiàng)制度。
        （8）檢查和競(jìng)賽活動(dòng)中，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。日常工作中各級(jí)人員深入施工一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位安全管理問題和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，督促相應(yīng)單位及時(shí)整改并做好相應(yīng)記錄。在日常檢查、每周聯(lián)查中嚴(yán)格落實(shí)安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)檢查出的"三違"及其它隱患從重考核。對(duì)各施工單位開展安全競(jìng)賽活動(dòng)，具體內(nèi)容為：安全基礎(chǔ)管理工作（包括各種安全臺(tái)帳、記錄及安全資料建檔等），安全大檢查及整改情況，安全重點(diǎn)工作落實(shí)情況，周總結(jié)及月總結(jié)完成情況，對(duì)在本月內(nèi)安全工作完成較好的施工單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成較差的施工單位進(jìn)行處罰，以此提升各施工單位對(duì)安全工作的重視程度和抓好安全工作的積極性。
        4  結(jié)束語(yǔ)
        礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其安全責(zé)任永遠(yuǎn)不能"承包"。在全國(guó)非煤礦山外包工程安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，某鐵礦響應(yīng)國(guó)家安監(jiān)總局的號(hào)召，積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真查找施工隊(duì)安全管理普遍存在的問題并逐一落實(shí)整改，取得了良好的成效，很好的做到了礦山企業(yè)對(duì)外包工程的"看守責(zé)任"，為促進(jìn)礦山承包基建模式的健康發(fā)展，減少安全隱患，降低事故率積累了經(jīng)驗(yàn)。
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