???????二??、堅持不懈地加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設

煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠，煤礦安全監(jiān)察隊伍始終面臨著各種各樣的考驗。要完成黨和國家賦予的光榮使命和寄予的殷切期望，就必須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。因此，建設一支思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊伍是擺在各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)面前的一項十分重要而又緊迫的任務。

監(jiān)察人員處在監(jiān)察執(zhí)法的第一線，一言一行都體現(xiàn)政治素質(zhì)的高低，監(jiān)察人員形象的好壞，直接影響國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的形象。因此，必須加強煤礦安全監(jiān)察人員的思想政治工作，構(gòu)筑牢固的思想防線。

一要加強政治理論學習，堅定理想信念。通過學習，提高全體監(jiān)察人員的政治思想覺悟，道德文化修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把握好自己的人生目標，使監(jiān)察人員具有忠誠煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的思想信念、淡薄名利的思想境界和“責任重于泰山”的思想意識，提高做好煤礦安全監(jiān)察工作的自覺性。

二是要加強思想教育，強化秉公執(zhí)法意識。認清自己的職責，擺正自己的位置，明白我們是代表國家履行行政執(zhí)法職責，必須忠于國家，依法行政。只有時時刻刻保持清醒的頭腦，才能不迷失方向，在拜金主義、個人主義侵蝕影響面前一塵不染，正氣凜然，從而打牢嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎。

??三是及時把握思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。要把思想政治工作同解決監(jiān)察人員工作、生活中的實際問題結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，從而進一步增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

煤礦是苦、臟、累、險行業(yè)，必須以良好的工作作風適應煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

一是敬業(yè)進取、吃苦耐勞的工作作風。在煤礦艱苦的工作環(huán)境下，監(jiān)察人員必須具有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。以遼東監(jiān)察分局為例，轄區(qū)煤礦點多、面廣，地處山區(qū)，環(huán)境艱苦，監(jiān)察任務繁重。但無論是在日常監(jiān)察、事故調(diào)查中或是在小煤礦安全整治、安全評估、質(zhì)量標準化驗收以及安全生產(chǎn)許可證發(fā)放等工作中，監(jiān)察人員都能表現(xiàn)出無私奉獻、忘我工作的熱情和恪盡職守、任勞任怨的大局意識，在轄區(qū)煤礦樹立了良好形象，受到各方面的贊譽。實踐證明，沒有這樣敬業(yè)進取、吃苦耐勞的工作態(tài)度是干不好監(jiān)察工作的。必須保持和發(fā)揚這種不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)，吃苦在前、享受在后的大無畏精神。

二是認真嚴細、實事求是的工作作風。認真是煤礦安全生產(chǎn)的需要，是搞好安全監(jiān)察工作的基礎。嚴細就是要嚴格依法進行監(jiān)察檢查，不循私情，執(zhí)法如山。同時要求監(jiān)察人員要堅持實事求是，對監(jiān)察對象不抱成見，不帶框子，沒有水份，以事實為根據(jù)，以法律為準繩處理問題。當前要聯(lián)系煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的實際，以本轄區(qū)煤礦近年來發(fā)生的事故為警示，認真查找和解決自身存在的差距和不足，有無監(jiān)察不到位、執(zhí)法不嚴的問題，有無以情代法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，有無“嚴不起來、落實不下去”的情況等等，有則改之，無則加勉。

三是決策果斷、雷歷風行的工作作風。在處理事故過程中，接到事故報告后，無論是星期天還是休息日，都要求我們必須在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)查取證結(jié)束也要求立即起草出事故調(diào)查報告及時向主管部門及煤礦企業(yè)通報。在監(jiān)察過程中對違章指揮、違章作業(yè)，如瓦斯超限、無風作業(yè)等必須采取措施果斷處理，決不能優(yōu)柔寡斷。

安全監(jiān)察工作是一個政策性、技術(shù)性很強的工作，業(yè)務建設既是煤礦生產(chǎn)的特殊要求，也是搞好安全監(jiān)察工作的基本保證。

一要不斷深化煤礦專業(yè)技術(shù)知識的學習。安全監(jiān)察人員大都是通過層層選拔進入執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的，具有較系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識和較強的分析問題、處理問題的能力。要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強自身學習，及時掌握煤礦生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新方法，努力全面掌握安全監(jiān)察所需要的技術(shù)和經(jīng)驗，只有這樣才能適應煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

二要不斷強化法律知識的學習。要不斷學習掌握國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及行政執(zhí)法業(yè)務知識，讓每個監(jiān)察員成為煤礦安全技術(shù)的行家里手、煤礦安全監(jiān)察的業(yè)務骨干。不僅專業(yè)能力強，執(zhí)法水平、政策水平也要高。在熟練掌握專業(yè)技術(shù)知識的同時，還要熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法要求，不斷提高自己的監(jiān)察執(zhí)法水平，使監(jiān)察人員能夠站在一個較高的層次上觀察問題和處理問題。

三要及時總結(jié)分析，做到經(jīng)常有所改進有所提高。要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，不斷在實踐中鍛煉和提高煤礦安全監(jiān)察人員的監(jiān)察水平，切實提高依法行政能力，提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。
?? ?（四）加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力
??? 煤礦安全監(jiān)察直接涉及煤礦及礦主的利益，有些人尤其是一些小煤礦礦主會不擇手段拉攏腐蝕監(jiān)察人員。抓安全要預防為主，抓廉政建設也要預防為主，要常抓不懈，警鐘長鳴。

一要嚴明紀律，用制度來規(guī)范監(jiān)察人員的行為。搞好廉政建設，既要靠教育，又要靠嚴格的制度做保證。制度是思想道德規(guī)范及廉潔自律的具體要求。煤礦安全監(jiān)察人員首先必須做到嚴格遵守“九條紀律” ，自覺遵守黨風廉政建設各項制度，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定。近年來遼東監(jiān)察分局出臺完善了多項廉潔自律方面的規(guī)章制度，每項規(guī)定都是監(jiān)察人員的行動準則。制度的完善為廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。

二要加強和完善監(jiān)督約束機制。對監(jiān)察人員進行嚴格的監(jiān)督約束，形成完善的監(jiān)督約束機制，是保證煤礦安全監(jiān)察工作順利進行的重要條件，也是促進監(jiān)察人員依法辦事、秉公執(zhí)法的重要措施，更是加強監(jiān)察隊伍建設的內(nèi)在需要。每名監(jiān)察人員手中都有或大或小的權(quán)力，如停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等。如果沒有一套嚴格的工作制度和監(jiān)督約束機制，就很容易濫用職權(quán)，無法做到公正執(zhí)法。一定要正確看待這種權(quán)力，強化自我約束，自覺接受組織、社會、媒體和群眾的監(jiān)督。

三要強化責任意識，建立健全監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。任何違反法定義務的不作為和亂作為行為，必須承擔相應的法律責任。要建立和完善責任追究制度，對監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，要嚴格追究相應的責任。

隨著時間的推移和工作的深入，很可能還會遇到其它各種各樣的考驗，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須要始終把建設一支“思想過硬，作風優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法”的煤礦安全監(jiān)察隊伍作為重中之重，落實科學的發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導原則，研究新情況、探索新途徑，解決新問題，只有這樣，才能更好地履行國家賦予的神圣使命。