2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系

　　(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個(gè)十分重要的課題，成為國家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)基本評價(jià)指標(biāo)。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴(yán)。

　　(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的移動性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

　　(3)煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化。煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化是

　　據(jù)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款，設(shè)計(jì)好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司的責(zé)任，既要充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時(shí)也承擔(dān)與其行為相一致的責(zé)任，并在今后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中給予一定的懲罰，形成激勵(lì)相容；又要避免使生產(chǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了保險(xiǎn)，可以不顧安全狀況，專心于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤。

　　我國不能簡單地引人社會強(qiáng)制保險(xiǎn)，應(yīng)引入多種保險(xiǎn)形式，如商業(yè)保險(xiǎn)。如果僅僅只是引入社會強(qiáng)制保險(xiǎn)，則對于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項(xiàng)類似稅收的支出，而對于收取保費(fèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動力來加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。

　　(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)和各分支機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。目前，我國煤礦行業(yè)依然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有關(guān)生產(chǎn)、管理的自動化與信息化水平相對較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴(yán)重制約著煤礦行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實(shí)現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動態(tài)信息。

　　2.2微觀本質(zhì)安全管理體系

　　(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強(qiáng)烈的安全意識)、會(安全技能＋專業(yè)崗位知識)、能(能遵守制度＋能創(chuàng)造安全環(huán)境＋能正確操作設(shè)備)，要加強(qiáng)本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。

　　(2)煤礦設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。煤礦物(設(shè)備和機(jī)具)本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設(shè)備和機(jī)具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護(hù)裝置后達(dá)到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設(shè)備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。

　　(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場所應(yīng)確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。

　　煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害及地質(zhì)條件變化的預(yù)測、預(yù)報(bào)與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風(fēng)速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護(hù)等因素的控制和文明管理狀況等。

　　井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因，對事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導(dǎo)致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預(yù)防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實(shí)踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實(shí)際需求，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律和預(yù)防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達(dá)到環(huán)境的本質(zhì)安全化。

　　(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當(dāng)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化原則、原理發(fā)展到了一個(gè)新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因而，當(dāng)代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國外發(fā)達(dá)國家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進(jìn)入當(dāng)代安全管理模式。比如美國的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。

　　煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評價(jià)、安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全救護(hù)、事故統(tǒng)計(jì)和處理制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　安全評價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識別和評價(jià)系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的過程。這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素的識別及危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)兩部分。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動模式)，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對策措施，并進(jìn)行綜合比較和評價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評價(jià)通過危險(xiǎn)性識別及危險(xiǎn)度評價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。