??? 2 充實(shí)現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容不無(wú)必要
從理論與實(shí)踐的結(jié)合上看, 現(xiàn)行的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針的提出, 應(yīng)該說(shuō)是合理的、必要的, 但是從事物的變化與發(fā)展上來(lái)看, 作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針來(lái)說(shuō), 使人感到其覆蓋的工作范圍和所觸及的工作內(nèi)容, 似乎顯得還缺乏應(yīng)有的廣度與深度。如果作為一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講, 似乎在體現(xiàn)“管物”、“管事”和“管人”方面還存在著一定的不足和缺憾。如果說(shuō)得再清楚一點(diǎn), 就是在現(xiàn)行的消防工作方針中, 對(duì)于“管理”這個(gè)不容割舍的要素, 還涵蓋的不夠明顯和強(qiáng)調(diào)的不夠突出。聯(lián)系到目前在我國(guó)很多工作領(lǐng)域中, 普遍存在著對(duì)管理工作不重視、不認(rèn)真、不得力的時(shí)弊現(xiàn)象, 以致給國(guó)家和人民造成很大的損失和危害, 消防工作方面也不乏其例。因此, 在消防工作中, 應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)和強(qiáng)化“管理”的內(nèi)容和作用, 以利推動(dòng)消防工作的不斷深化和優(yōu)化。
??? 如果說(shuō)現(xiàn)行的消防工作方針中, 已經(jīng)暗含有“管理”的寓意了, 只是從字面上來(lái)看, 還顯得有些淡漠和朦朧, 那么為什么要“把肉埋在飯里”呢?何不闡幽發(fā)潛把真諦和要領(lǐng)更加鮮明地展示在人們面前呢! 我認(rèn)為這樣做決不是畫蛇添足, 而是畫龍點(diǎn)睛, 對(duì)人對(duì)事都將是有益無(wú)損的。再聯(lián)系到古人之所云:“一曰防, 二曰救(消) , 三曰戒, 先其未然謂之防, 而止之謂之救(消) ,責(zé)而除之謂之戒”, 如果說(shuō)在現(xiàn)行的消防工作方針中,已經(jīng)把“防”與“救(消) ”的寓意指點(diǎn)得很清楚了, 那么對(duì)“戒”的寓意也應(yīng)該較為明確地容納進(jìn)去。換句話說(shuō),無(wú)論是防也好, 救(消) 也好, 戒也好, 都離不開“管理”,都需要通過加強(qiáng)管理, 來(lái)不斷提高消防工作力度和成效。
??? 3 全面加強(qiáng)消防工作的軟硬件建設(shè)不容忽視
如上所述, 除了從字面上(或者說(shuō)是從理論上) 有必要在現(xiàn)行的消防工作方針中, 增加和突出“管理”這個(gè)要素的內(nèi)容之外, 如果聯(lián)系到近年來(lái)我國(guó)發(fā)生火災(zāi)事故及其有關(guān)善后工作的實(shí)例情況來(lái)看, 則更加體會(huì)到在實(shí)際工作中加強(qiáng)消防管理的緊迫感。最近從報(bào)紙電視和廣播等新聞媒體的報(bào)道中, 經(jīng)常看到一些有關(guān)火災(zāi)的情況, 據(jù)統(tǒng)計(jì)2000 年我國(guó)僅發(fā)生的特大火災(zāi)就有61 起, 在火災(zāi)中喪生的共529 人, 其直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2 億元。雖然這些火災(zāi)的起數(shù)和損失比上年有所下降, 但其死亡人數(shù)卻是大幅度上升14116%。另?yè)?jù)公安部消防局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō), 2000 年發(fā)生火災(zāi)的主要原因, 首先是一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位在落實(shí)《消防法》中所明確規(guī)定的消防安全責(zé)任制方面存在著很大的差距。在2000 年的火災(zāi)當(dāng)中, 有80% 以上是由于違章用火、用電、用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素而引起的, 究其禍端中的一個(gè)重要原因, 則是官僚主義導(dǎo)致的管理不善、監(jiān)督不力和執(zhí)法不嚴(yán)。例如河南焦作天堂錄像廳的大火、洛陽(yáng)東都商廈的大火等, 其火災(zāi)原因均屬經(jīng)營(yíng)無(wú)序和管理失范, 并且還有監(jiān)督乏術(shù)、查辦不力之嫌。尤其是在商業(yè)性建筑的火災(zāi)案例中, 有不少火災(zāi)是與商家所采用的租賃、承包或轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)方式有關(guān), 因?yàn)檫@方面如果處理的不好, 往往就會(huì)成為發(fā)生火災(zāi)的潛在原因和安全隱患。而公安部門在消防檢查和監(jiān)督方面, 也往往存在著發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、跟蹤不緊密、查處不到位和糾正不徹底的現(xiàn)象。對(duì)于存在的安全問題和火災(zāi)隱患, 往往只局限于或停留在口頭或書面的警告與通知上面,“以言代管”、“以文代管”和“以罰代管”, 自覺與不自覺地弱化了以法行政的力度, 從而在客觀上每每導(dǎo)致人們所不愿看到的那種養(yǎng)癰遺患的不良后果。君不見, 有許多火災(zāi)在發(fā)生之前, 公安消防部門曾不止一次地下達(dá)過責(zé)令整改和停業(yè)整頓的通知, 但投資或使用單位并沒有及時(shí)改正或是改得仍不符合規(guī)定要求, 而且使用也未真正停止, 最后釀成大禍, 造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。當(dāng)然這里面的責(zé)任主要不在公安機(jī)關(guān)方面, 而是在建設(shè)和使用單位方面, 但其癥結(jié)都是在“管理不力”這個(gè)根本性的要害上面。我認(rèn)為至少有兩個(gè)問題, 是發(fā)人深思的, 一個(gè)是作為建設(shè)和使用單位必須有著高度的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)和改進(jìn)意識(shí), 發(fā)現(xiàn)消防安全方面的問題之后, 必須及時(shí)采取徹底的糾正措施, 以便確保達(dá)到杜絕隱患和防止再次發(fā)生。決不能抱有敷衍了事蒙混過關(guān)的態(tài)度, 存在著
能拖則拖、陽(yáng)奉陰違, 時(shí)間一長(zhǎng), 風(fēng)頭一過, 就可以時(shí)過境遷、不了了之的僥幸心理。因?yàn)槿绻扇∪绱俗云燮廴说南虏? 到頭來(lái)只能落個(gè)自作自受、自食其果的結(jié)局; 另一個(gè)是作為公安消防部門, 無(wú)論是火災(zāi)發(fā)生之前對(duì)于火險(xiǎn)隱患的檢查, 還是在火災(zāi)發(fā)生之后, 對(duì)于火災(zāi)危害的調(diào)研分析, 都必須通過全方位、全過程、全身心的工作, 切實(shí)找出、認(rèn)準(zhǔn)和抓住其中的主要癥結(jié)和弊端, 及時(shí)采取對(duì)癥下藥和治病救人的有力措施, 努力提高和保證事先防范和善后處理措施的針對(duì)性、適用性和有效性, 真正達(dá)到亡羊補(bǔ)牢的效果。同時(shí)還應(yīng)該通過舉一反三、以點(diǎn)帶面的方式方法, 做到“一處有經(jīng)驗(yàn), 大家來(lái)學(xué)習(xí)”,“一處有教訓(xùn), 大家來(lái)記取”, 從而擴(kuò)大正反兩方面教育的積極影響。正像俗話所說(shuō):“學(xué)費(fèi)不能白交”、“代價(jià)不能白付”和“光吃塹不長(zhǎng)智也猶如犯罪一樣”。
??? 總之, 加強(qiáng)消防工作, 必須是既抓硬件和硬環(huán)境建設(shè), 又要抓軟件和軟環(huán)境建設(shè); 既抓物質(zhì)技術(shù), 又抓人和管理。也就是說(shuō)兩手都要抓, 而且兩手都要硬。這是形勢(shì)和任務(wù)的需要, 也是進(jìn)步與發(fā)展的需要。為此, 我本人經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的思考和推敲, 決定對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容, 冒昧地提出一點(diǎn)補(bǔ)充意見。具體來(lái)說(shuō), 就是在“預(yù)防為主, 防消結(jié)合”的后面,再加上“軟硬并舉, 建管并重”八個(gè)字。這樣一來(lái)整個(gè)消防工作方針的覆蓋內(nèi)容, 就顯得更加全面明確了, 其指導(dǎo)意義也就更加深刻有力了。所謂“軟硬并舉”, 就是對(duì)于有關(guān)消防工作方面的建設(shè)與管理, 必須給予全面和充分重視, 并擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)責(zé)任部門與人員的重要議事日程, 抓緊抓實(shí)、常抓不懈。這里提出的“建設(shè)”和“管理”, 包括思想、體制、隊(duì)伍、工程、信息、裝備等方面的建設(shè)和人、財(cái)、物, 產(chǎn)、供、銷等方面的管理。這一點(diǎn)我確信在大家的頭腦里會(huì)是比較清楚和有所感受的。
??? 以上是我個(gè)人的一些粗知淺見, 其觀點(diǎn)可能有所偏執(zhí), 其言詞可能有些失準(zhǔn), 但是我能夠直言進(jìn)諫, 坦誠(chéng)地說(shuō)出自己想說(shuō)的話, 其用心或意愿, 相信大家是能夠予以理解的。
