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論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑

文檔作者：王蕾1 朱明2 文檔來源： 1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院 2蘇州潤吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?/div>		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年10月08日
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論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑
王蕾t朱明2
(1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院江蘇蘇州215000
2蘇州潤吳節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰窘K吳中215101)
摘要分析我國環(huán)境管理體制立法存在的問題。提出完善我國環(huán)境管理體制的建議，促進(jìn)我國環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞環(huán)境管理體制立法問題完善途徑
中圖分類號(hào)：X31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(20仃)01—076—02
隨著環(huán)境問題的日益突出．我國對(duì)環(huán)境管理的力度也逐
漸加大。環(huán)境管理體制也逐漸完善。應(yīng)當(dāng)對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明
確。才可以有效提高環(huán)境管理工作的效果。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國
環(huán)境管理體制立法進(jìn)行全面、深人地了解，以便制定出更加
有效、可行的措施，提高我國的環(huán)境質(zhì)量。
1我國環(huán)境管理體制立法中存在的主要問題
(1)我國當(dāng)前法律對(duì)于環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)不履行法定職
責(zé)的規(guī)定．是這樣的：環(huán)保監(jiān)督管理者徇私舞弊、玩忽職守、
濫用職權(quán)的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或所在單位給予相應(yīng)的行政
處分：如構(gòu)成了犯罪，則依法追究刑事責(zé)任”。然而，有很多行
為還沒有達(dá)到徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的程度，所以，
很難讓單位、部門給予行政處分。
(2)某些立法授權(quán)不符合科學(xué)管理的規(guī)律。進(jìn)行科學(xué)、合
理的管理分工立法。是為了讓每個(gè)部門只承擔(dān)最符合其管理
目標(biāo)的職能。尤其是不能讓其承擔(dān)與其管理目標(biāo)有矛盾或沖
突的職能。故應(yīng)對(duì)各個(gè)部門的管理性質(zhì)進(jìn)行明確，比如執(zhí)法
監(jiān)督管理、行業(yè)管理、綜合性決策管理等，避免管理上“大材
小用”與“力不從心”的現(xiàn)象。我國現(xiàn)有環(huán)境管理體制的立法
中．在對(duì)有關(guān)部門環(huán)境管理的職能進(jìn)行規(guī)定時(shí)，常常忽略科
學(xué)、合理管理職能分工的原則。如：①讓政府行使其所屬部門
的職權(quán)；②讓專業(yè)管理部門行使綜合決策部門的職權(quán)；③讓
綜合決策部門行使專業(yè)管理部門的職權(quán)；④讓行業(yè)管理部門
行使監(jiān)督管理部門的職權(quán)。
(3)內(nèi)容存在交叉和矛盾。全面分析我國關(guān)于環(huán)境管理
體制的立法發(fā)現(xiàn)。不同的法律文件之間存在著主管與分管部
門關(guān)系不明、職權(quán)交叉重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題，甚至有些
立法文件的內(nèi)容存在相互矛盾的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：①不同
部門、級(jí)別和層次的立法規(guī)定相矛盾；②統(tǒng)一監(jiān)督管理部門
與分管部門的關(guān)系不明晰；③不同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能的重復(fù)
和交叉。包括規(guī)劃職能、監(jiān)測職能、保護(hù)職能、污染糾紛處理
智能等等；④環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)。
(4)立法體系不完善。環(huán)境管理體制立法體系是由一系
列有關(guān)環(huán)境管理體制規(guī)章、法規(guī)、法律等法律規(guī)范構(gòu)成的相
互配合、聯(lián)系的一套完整的法規(guī)系統(tǒng)。完善的立法體系具有
層次及不同層次立法之間的相互協(xié)調(diào)和配合、完整性和不同
級(jí)別、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。但我國當(dāng)前的環(huán)境管理體制立法卻有
嚴(yán)重的缺陷。體現(xiàn)在：①規(guī)范性文件經(jīng)常代替正式的立法；②
單行立法對(duì)環(huán)境管理體制的規(guī)定過于簡單；③各種立法規(guī)定
之間缺乏協(xié)調(diào)和配套；④環(huán)境管理體制立法體系不完整。
2完善我國環(huán)境管理體制的幾點(diǎn)建議
(1)建立高規(guī)格的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)當(dāng)明
確規(guī)定統(tǒng)管、分管部門的職責(zé)、地位。具體的措施有：①建立
高規(guī)格環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；②在統(tǒng)管部門和分管部門關(guān)系方
面，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)綜合部門的功能定位為“綜合協(xié)調(diào)”。其
職能實(shí)際上包含協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)4個(gè)方面的內(nèi)容：③
在事權(quán)方面，應(yīng)在政府的環(huán)境管理部門設(shè)置中。將那些職能
相近和業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中．由一個(gè)部門統(tǒng)一管
理，以期最大限度地避免職能的交叉、政出多頭、多頭管理。
從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目的，以改變目前
的混亂現(xiàn)狀：④考慮到我國現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)和目前
的政治體制。需要進(jìn)一步確立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)的權(quán)威。
(2)對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制進(jìn)行改革，并突出管理主體權(quán)
威性、獨(dú)立性。主要措施有：①構(gòu)建以區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)為基
礎(chǔ)的跨省區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)．以強(qiáng)化對(duì)跨省區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)
境的統(tǒng)一管理；②改革現(xiàn)行環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及人
事、財(cái)政管理體制，使環(huán)保機(jī)構(gòu)能真正擺脫地方政府的干擾，
實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法和獨(dú)立行政；③完善環(huán)境管理主體的法律地
位。強(qiáng)化其環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。
(3)將環(huán)境管理體制由“塊塊為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l條為主”。
具體的措施有：①要對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建立獨(dú)立財(cái)政體制。借
鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的管理體制，由國務(wù)院統(tǒng)一撥款。
解決環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)、津貼、福利問題，實(shí)施
“先收后放，收支兩條線”的體制；②要將地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的人
事任免權(quán)統(tǒng)一歸口于上級(jí)環(huán)保主管部門。
(4)對(duì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)稅制度、現(xiàn)行政府評(píng)價(jià)體系進(jìn)行
相應(yīng)的改革，并充分調(diào)動(dòng)政府建設(shè)生態(tài)文明的積極性。具體
的措施有：①完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制．
充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用；⑦改革現(xiàn)行財(cái)稅制度，建立
環(huán)境保護(hù)的專門財(cái)稅制度，為環(huán)境保護(hù)提供資金支持：③改
革現(xiàn)行地方政府的考核評(píng)價(jià)制度。切實(shí)推動(dòng)地方政府環(huán)境管
理績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并將其納入地方政府的考核評(píng)價(jià)體系
中，對(duì)于地方政府重視和加強(qiáng)環(huán)境管理具有重要意義。
(5)完善中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全的環(huán)保跨部
門體制。環(huán)境管理工作包含了科學(xué)、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)
作者簡介：王蕾(1982。)，女，江蘇淮安人，環(huán)評(píng)工程師，研究生，主要從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。
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