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論中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的問題

文檔作者：薛愛愛1，張磊2 文檔來源： 1．山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2．賽鼎工程有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年03月18日
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2011年第3期(總第66期)
缸；夏占芊釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2011年3月
i。環(huán)境瓷源．i
§螂：? ，微
論中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的問題
薛愛愛1，張磊2
(1．山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原030009；2．賽鼎工程有限公司，山西太原030006)
摘要： 敘述了公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性和存在的問題，提出了完善的途徑。
關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)；公眾參與；問題；途徑
中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0802．12011)03-0065-02
Discussion on Public Participation in China’S Environmental Protection
XUE Ai-ai‘．ZHANG Lei 2
(1．Shanxi Forestry Vocational Technology Institute，Taiyuan 030009，Shanxi，China；
2．SEDIN Engineering CO．。LTD．，Taiyuan 030006，Shanxi，China)
Abstract：The paper illustrates the necessity of environmental protection，puts forward effective ways on problems of public partici—
pation in the present stage of our country．
Key words：environmental protection；public participation；problems；ways
0 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴隨而來的環(huán)境惡化、生態(tài)
破壞等問題日益嚴(yán)重，人類逐漸意識到光靠政府進(jìn)行
環(huán)境保護(hù)是不可取的。同時(shí)，環(huán)境資源是1種公共財(cái)
產(chǎn)，這意味著任何單位和個(gè)人都不能任意對環(huán)境資源
進(jìn)行占有、支配和破壞，因此，每個(gè)社會公眾都有權(quán)參
與環(huán)境保護(hù)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，環(huán)境問
題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。
1 公眾參與的涵義及意義
環(huán)境保護(hù)中公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)中公民有權(quán)
通過一定程序或途徑參與一切與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活
動，使之符合廣大公民的切身利益?。這種參與應(yīng)包
括決策參與(即預(yù)先參與，公民在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定
或措施實(shí)施之前的參與)、過程參與(公民在環(huán)境保護(hù)
措施或規(guī)定實(shí)施過程中的參與)、行為參與(指公民自
覺保護(hù)環(huán)境的參與)和末端參與(指公民對環(huán)境保護(hù)規(guī)
定或措施實(shí)施之后的參與)。
公眾參與環(huán)境保護(hù)意義重大。
a)能夠增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識。公眾參與和環(huán)保意
識的提高是互相促進(jìn)，相輔相成的。在環(huán)境決策中讓
公眾參與進(jìn)來，利用他們的切身體會自由地發(fā)表自己
的意見和見解，使公眾主人翁的作用得以發(fā)揮，認(rèn)識到
自己在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，增強(qiáng)了其環(huán)保意識。
收稿日期：201l-4)1-28
第一作者簡介：薛愛愛．1983年生，女，山西呂梁人，2008年畢業(yè)
于蘭州理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，助教。
同時(shí)，公眾在參與環(huán)保過程中對環(huán)境問題又有了更加
深入的認(rèn)識和更加切身的體驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的
環(huán)保知識和理念，這對提高公眾自身的環(huán)境保護(hù)水平，
增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感無疑會起到促進(jìn)作
用：21；
b)能夠提高環(huán)境決策的科學(xué)性"1。環(huán)境決策是1
種綜合性的決策，影響到多方利益主體。重大事項(xiàng)的
決策權(quán)力不應(yīng)在政府或某個(gè)階層手中，而應(yīng)歸于每個(gè)
公民。公眾參與環(huán)境決策，廣泛接收民意，使政府在決
策中更充分地反映了人民群眾的利益和愿望，從而保
障公眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府在公眾中
的威信和對環(huán)境決策的科學(xué)性，確保政府環(huán)境決策的
準(zhǔn)確率；
c)公眾參與是可持續(xù)發(fā)展的需要Ho。可持續(xù)發(fā)
展是使人類活動與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而公眾參與的
目的就是使社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益
三者協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一起來，所以，公眾參與是貫徹可持
續(xù)發(fā)展的1個(gè)現(xiàn)實(shí)操作手段。
2在中國環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的問題
2．1 公眾參與意識落后
隨著中國現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)境問題和宣傳教育的力度
加大，民眾具有了一定的環(huán)境意識，但對環(huán)境問題的解
決依然表現(xiàn)出“政府依賴型”。盡管人們也承認(rèn)企業(yè)和
個(gè)人是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要責(zé)任者，但仍
認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的主要責(zé)任，屬于國家機(jī)關(guān)的管
轄范圍，個(gè)人和企業(yè)缺乏保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感和參
與意識。據(jù)調(diào)查，中國65．9％的人低度參與環(huán)保活動；
25．9％的人中度參與環(huán)保行動，只有8．2％的人高度參
·65·

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