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關(guān)于我省環(huán)保管理中對埋地石油天然氣管線防護(hù)距離執(zhí)行要求的探討

文檔作者：肖文濤文檔來源：遼寧省環(huán)境工程評(píng)估審核中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年01月23日
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2016年08月 | 155
《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》自2001 年1 月1
日起實(shí)施，在該條例第二章 管道設(shè)施的保護(hù)中第十一條中指
出：“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或者獨(dú)立
的人群密集區(qū)的安全距離分別為15 米、30 米”。 多年以來，環(huán)
保部門負(fù)責(zé)審批的石油天然氣管道項(xiàng)目一直執(zhí)行上述要求。
2015 年3 月6 日，《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》
正式廢止，條例廢止后，已經(jīng)通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，是否應(yīng)繼續(xù)
按照條例中提出的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)
居民點(diǎn)或者獨(dú)立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15 米、30 米”
進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，成為目前爭論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。
1 其它相關(guān)法律、規(guī)范的實(shí)施及修訂情況及安全
防護(hù)距離要求的變化情況
《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》由遼寧省第九屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2000 年11 月28 日
通過，自2001 年1 月1 日起施行。該條例提出的“埋地石油、天
然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或者獨(dú)立的人群密集區(qū)的安
全距離分別為15 米、30 米”并不是因?yàn)檫|寧省的石油、天然氣
管道工程本身與其它省份不同。
《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》( 中華人民共
和國主席令( 第三十號(hào))) 由中華人民共和國第十一屆全國人民
代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010 年6 月25 日通過，
自2010 年10 月1 日起施行?！吨腥A人民共和國石油天然氣管道
保護(hù)法》中第三十條規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)各5 米地域
范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木等根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損
壞管道防腐層的深根植物；禁止修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建
家畜棚圈、建房以及修建其它建筑物、構(gòu)筑物。
隨著石油天然氣管道保護(hù)法的實(shí)施，相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范也進(jìn)
行了修改，在2014 年和2015 年，新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》
4.1.6 條規(guī)定：埋地輸油管道同地面建( 構(gòu)) 筑物的最小間距應(yīng)符
合下列規(guī)定：①原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑
的距離不應(yīng)小于5m ；②原油、成品油管道臨近飛機(jī)場、海( 河) 港
碼頭、大中型水庫和水工建( 構(gòu)) 筑物敷設(shè)時(shí)，間距不宜小于20m。
新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.1 條第10 款規(guī)定：埋
地管道與建( 構(gòu)) 筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理需求，且管
道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5m。
《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》中的“埋地石
油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或者獨(dú)立的人群密集區(qū)
的安全距離分別為15 米、30 米” 與《中華人民共和國石油天然
氣管道保護(hù)法》、《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50253-2014) 和
《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50251-2015) 均存在一定的沖突。
根據(jù)遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2015 年3 月6 日
關(guān)于我省環(huán)保管理中對埋地石油天然氣管線
防護(hù)距離執(zhí)行要求的探討
肖文濤( 遼寧省環(huán)境工程評(píng)估審核中心， 遼寧 沈陽 110161)
摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省輸油、輸氣管線的建設(shè)日益增多，在環(huán)保管理中，關(guān)于對此類管線的環(huán)保要求成為政府、民眾關(guān)注的
焦點(diǎn)之一。文章梳理了國內(nèi)相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)范中對輸油、輸氣管線的要求，提出對管線項(xiàng)目有關(guān)環(huán)保管理方面要求的思考和觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：埋地；石油天然氣管線；防護(hù)距離
發(fā)布的遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告( 第27 號(hào)) ：“《遼
寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止< 遼寧省石油天然氣
管道設(shè)施保護(hù)條例> 的決定》已由遼寧省第十二屆人民代表大
會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2014 年11 月27 日審議通過，現(xiàn)
予公布。本決定自公布之日起施行”。
綜上可知，隨著《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》
的發(fā)布實(shí)施，各相關(guān)條例、規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整，《遼寧省石油天然
氣管道設(shè)施保護(hù)條例》廢止，與保護(hù)法保持一致。
2 條例中提出的安全防護(hù)距離與環(huán)保的相關(guān)性
(1) 安全防護(hù)距離與環(huán)境防護(hù)距離 安全防護(hù)距離是安全
部門出臺(tái)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語, 一般安全評(píng)價(jià)講安全防護(hù)距離，是
為保護(hù)生產(chǎn)工人( 如危險(xiǎn)設(shè)備與操作工人間的安全防護(hù)距離)、
公共設(shè)施及人類角度出發(fā)的。安全防護(hù)距離是屬于安全評(píng)價(jià)中
的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，安全防護(hù)距離屬于安全評(píng)價(jià)范疇，是以防范
和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況下大規(guī)模人員死亡( 包括本企業(yè)、
周圍企業(yè)、居住區(qū)等人員) 為目標(biāo)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》中的“埋地石油、
天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或者獨(dú)立的人群密集區(qū)的
安全距離分別為15 米、30 米”的規(guī)定，不是基于環(huán)境保護(hù)角度
提出的，主要考慮的是安全方面，二者是有本質(zhì)區(qū)別的。
對與地埋敷設(shè)的管線來說，不涉及正常排放條件下無組織
排放大氣污染物。
(2) 已批復(fù)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收是否執(zhí)行環(huán)評(píng)中提出的安全距
離( 來源于《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》) 根據(jù)《建
設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》(HJ/T394-
2007)，“驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段經(jīng)環(huán)境
保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施工藝指標(biāo)進(jìn)行
驗(yàn)收，對已修訂新頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提出驗(yàn)收后按新標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行校核”。
《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》不屬于“已修
訂、新頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。
如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法。
另外，《立法法》第七十九條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、
地方性法規(guī)、規(guī)章。
《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》出臺(tái)于《中華人民共
和國石油天然氣管道保護(hù)法》之前，它之所以會(huì)被廢止，是因?yàn)樗?
與國家法不一致的內(nèi)容較多，為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，將其廢止。
綜合考慮，環(huán)保驗(yàn)收繼續(xù)執(zhí)行環(huán)評(píng)中提出的 “埋地石油、
天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或者獨(dú)立的人群密集區(qū)的
安全距離分別為15 米、30 米”是不合適的。

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