摘要

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動的總稱，該理念的提出，旨在改變高能耗、高物耗的發(fā)展模式難以為繼及面臨的不可持續(xù)問題。發(fā)展以資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟模式，已經(jīng)成為我國政府解決經(jīng)濟增長與資源短缺“供需矛盾”、保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

從循環(huán)經(jīng)濟的尺度來看，可將其具體實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，以及微觀的清潔生產(chǎn)機制，可分別對應(yīng)省市、園區(qū)、企業(yè)三個層次，中債資信據(jù)此對通過驗收的兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位進行分類。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，通過驗收試點單位以企業(yè)為主，此外，這些企業(yè)從事領(lǐng)域多集中于化工、鋼鐵、冶金等高能耗、高物耗行業(yè)。基于循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用的層次性，中債資信選取了幾個典型的區(qū)域、園區(qū)及行業(yè)，對其應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的方式、模式及成效進行了總結(jié)。

循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，是盡量利用有限的自然資源推進經(jīng)濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹、完整的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，有助于更好把握循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段與實現(xiàn)程度。目前，國內(nèi)在評價不同行業(yè)的園區(qū)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平方面，由于其技術(shù)的復(fù)雜性、涉及的專業(yè)性，尚有不少空白等待填補。

未來發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟的推動依賴自上而下和自下而上的整合，最終形成政府-企業(yè)-消費者的合力。隨著循環(huán)經(jīng)濟在我國的深入實踐，其未來發(fā)展將更多的依賴企業(yè)與消費者的參與。

從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種單向流動的線性經(jīng)濟，即“資源產(chǎn)品廢物”，這一模式下經(jīng)濟的增長，依靠的是高強度的開采和消耗資源，進而給生態(tài)環(huán)境帶來較重的負擔(dān)與壓力。與之對應(yīng)的是，循環(huán)經(jīng)濟的增長模式是“資源產(chǎn)品再生資源”，是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型的經(jīng)濟模式，能夠?qū)崿F(xiàn)有限資源的高效利用。隨著人類社會對生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理論的認識不斷深入，循環(huán)經(jīng)濟受到社會越來越多的重視。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念與原則

循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動。循環(huán)經(jīng)濟的三大基礎(chǔ)性原則(又名“3R原則”)包括資源利用的減量化原則、產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。以上三大原則構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟的邏輯性框架。

其中，減量化原則是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，要求在產(chǎn)品生命周期的前端提高效率、減少消耗，進而從源頭控制住流入生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能量。再使用原則是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。再循環(huán)原則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，是產(chǎn)品生命周期的末端，僅針對那些經(jīng)過減量化、再使用仍無法進入循環(huán)的物質(zhì)或能量，通過工藝創(chuàng)新使其重塑或改變形式，作為生產(chǎn)原料再次進入循環(huán)?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟的三大基礎(chǔ)原則以產(chǎn)品的生命周期為基礎(chǔ)，環(huán)環(huán)相扣，互為因果，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟模型的理論體系。

實踐中，可以從微觀、中觀和宏觀三個層面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的原則。微觀層面，企業(yè)可以在產(chǎn)區(qū)內(nèi)部構(gòu)建一個微型循環(huán)系統(tǒng)，如化工企業(yè)加強提純工藝，并將副產(chǎn)物再次轉(zhuǎn)化為原料重新進入循環(huán)。中觀層面，可以開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)。宏觀層面，可以由上述各微觀循環(huán)和中觀循環(huán)構(gòu)成，社會經(jīng)濟活動的每個參與者均完成大循環(huán)中的某一項職責(zé)，進而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的循環(huán)。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境，可以保障和推動循環(huán)經(jīng)濟理念在我國的實踐應(yīng)用，引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展。中債資信擬從法律與政策兩個層面，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度環(huán)境進行梳理。

法律方面，我國于2009年1月1日開始施行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，從促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施及法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有了法律依據(jù)與保障。

政策方面，我國循環(huán)經(jīng)濟政策總體上可分為指導(dǎo)文件、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策和投融資政策幾大類，其主要內(nèi)容具體如下表所示。

可以看出，我國已制定多項政策文件，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落實。但是，鑒于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的層次性與復(fù)雜性，需要地方政府結(jié)合國家整體戰(zhàn)略與地方產(chǎn)業(yè)特點制定差異性政策。其中，甘肅省、江蘇省、廣東省、陜西省、山西省、大連市等地已制定地方性循環(huán)經(jīng)濟促進條例或?qū)嵤┺k法。

三、循環(huán)經(jīng)濟在國內(nèi)的實踐發(fā)展與經(jīng)驗

我國亦重視推動國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，2005年以來，國家發(fā)改委等部委開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。經(jīng)過試點前期的探索與實踐，第一批84家、第二批66家國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位分別于2014年11月、2015年5月通過驗收?？紤]到按照循環(huán)經(jīng)濟的尺度，可將其實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以及微觀的清潔生產(chǎn)機制，分別對應(yīng)省市、園區(qū)及企業(yè)3個級別，中債資信擬據(jù)此將通過驗收的試點單位進行分類，具體如下圖所示。

從以上統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，兩批通過驗收的試點單位以企業(yè)為主。企業(yè)是社會實踐應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)主體，從其所屬行業(yè)類型來看，這些企業(yè)多集中于化工、鋼鐵、冶金及再生資源等高能耗、高物耗重點行業(yè)，具體如下圖所示。

基于循環(huán)經(jīng)濟實踐的層次性，中債資信選取了幾個典型的區(qū)域、園區(qū)及行業(yè)，對其應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的方式、模式及成效進行了總結(jié)，概況展現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念在國內(nèi)的實踐情況。

1、典型區(qū)域、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟實踐

（1）浙江省

浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步較早，并于“十五”時期正式啟動循環(huán)經(jīng)濟工作。2007年12月，浙江省被確定為循環(huán)經(jīng)濟試點省，先后印發(fā)實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》、《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

具體實踐層面，浙江省于2011年發(fā)布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011~2015年)》，作為省內(nèi)推動循環(huán)經(jīng)濟工作的行動綱要。其中，“991”行動計劃具體指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體、實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程。2008~2015年，浙江省每年編制下發(fā)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃重點項目，在城市礦產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等領(lǐng)域篩選一批重點示范型項目加以推進和實施，在此期間，共實施此類項目1,818個，總投資5,265.2億元，形成了較好帶動作用，其在循環(huán)經(jīng)濟方面近年實現(xiàn)及近期規(guī)劃的指標(biāo)具體如下表所示。

“城市礦產(chǎn)”是對城市廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。因為“城市礦產(chǎn)”中含有大量廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電子產(chǎn)品及報廢機動車，載有原生資源加工過程中的能耗、物耗等，其充分回收利用，對落實循環(huán)經(jīng)濟有重要意義。

山東省按照“城市礦產(chǎn)”不同重點品種聚集地和合理經(jīng)濟流向，先后設(shè)立了青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等3個國家級的“城市礦產(chǎn)”示范基地，在濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)等地區(qū)設(shè)立了8個省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個市設(shè)立了30個市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園。通過設(shè)立以上專項產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，解決了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)、社會生活的各個領(lǐng)域，其回收利用不能僅依靠原有“小、散、弱”分布格局的問題。

“十二五”期間，山東省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電子產(chǎn)品等8大類的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量為6,502.58萬噸，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，較好實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟對有限資源高效利用的目標(biāo)。

2、重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐

從上述通過驗收的循環(huán)經(jīng)濟試點單位所屬行業(yè)來看，其多集中于化工、鋼鐵等高物耗、高能耗行業(yè)，以上行業(yè)也在踐行循環(huán)經(jīng)濟理念方面進行了各方面的探索。

（1）化工行業(yè)

當(dāng)前，我國化工行業(yè)的發(fā)展正朝著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的方向而努力，通過化工園區(qū)的建立來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的落實。因為化工行業(yè)具有產(chǎn)品鏈長、關(guān)聯(lián)度高的特點，往往上游工序的產(chǎn)品可作為下游工序的原料，生產(chǎn)裝置可以通過管道鏈接。化工園區(qū)的建設(shè)不僅可節(jié)省原料運輸費用，而且相互關(guān)聯(lián)的化工裝置聚在一起，有利于生產(chǎn)控制、安全操作及“三廢”的集中治理。

（2）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)具有鋼鐵生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物回收利用三大功能，該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式也是圍繞這三大功能而展開，具體通過大、中、小三個循環(huán)來實現(xiàn)。以曹妃甸為例，曹妃甸是我國重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，隨著首鋼整體搬遷至曹妃甸，曹妃甸一躍而成我國北方最大的鋼鐵生產(chǎn)中心，而循環(huán)經(jīng)濟思想貫穿其發(fā)展的各方面，其循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用的具體模式如下表所示。

四、循環(huán)經(jīng)濟評價體系

循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，是最大限度地利用有限的自然資源推進經(jīng)濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。分析與監(jiān)測循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r與實現(xiàn)程度，需要建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹、完整的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，進而為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務(wù)。

1、國家及省域循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)

國家發(fā)改委等部委于2016年底聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系(2017年版)》，該指標(biāo)體系從體例上分為綜合指標(biāo)、專項指標(biāo)和參考指標(biāo)3大類。上級政府可以根據(jù)主要評價指標(biāo)，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標(biāo)完成情況作為對地方政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

其中，綜合指標(biāo)主要從資源利用水平和資源循環(huán)水平方面進行考慮，包括2個指標(biāo)。專項指標(biāo)包括11個指標(biāo)，主要可分為資源產(chǎn)出效率指標(biāo)、資源循環(huán)利用(綜合利用)指標(biāo)和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。參考指標(biāo)主要是廢棄物末端處理處置指標(biāo)，包括4個指標(biāo)，用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市垃圾和污染物的最終排放量。

在專項指標(biāo)的具體選擇上，資源產(chǎn)出效率指標(biāo)主要從能源資源、水資源、建設(shè)用地等方面進行考察;資源循環(huán)利用(綜合利用)指標(biāo)的選擇，兼顧了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生產(chǎn)生活等;資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，則主要從相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面進行考察，包括資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)。

以上指標(biāo)體系，適用于國家、省域等兩個層面。對于市縣級循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，可以根據(jù)以上指標(biāo)體系原則制定。

2、煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)

當(dāng)前我國已經(jīng)發(fā)布了2,000多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但在關(guān)于園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價方面，只有GB/T28397-2012《煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)及計算方法》和GB/T31088-2014《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理通則》2項標(biāo)準(zhǔn)。

其中，根據(jù)GB/T28397-2012《煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)及計算方法》，煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。一級指標(biāo)具有普適性、概括性，可分為資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物減排指標(biāo)。二級指標(biāo)在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可代表煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟特點的、可操作及可驗證的指標(biāo)，具體如下表所示。

長期以來，以采掘為主的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，過度依賴資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，由此造成礦區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)承載力下降等嚴(yán)重的社會問題，亟待發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決。以上煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的提出，能更好地指導(dǎo)對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價，進而提高該行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。

對于其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)企業(yè)，需根據(jù)園區(qū)或行業(yè)特點，從能源資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標(biāo)。例如，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價，可以選取萬元產(chǎn)值林地投入量、人均木材消費量、木材利用率(產(chǎn)品木/木材產(chǎn)量)及樹根回收利用率等指標(biāo)。

五、總結(jié)與建議

循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，可劃分為宏觀的零廢棄物社會、中觀的產(chǎn)業(yè)園以及微觀的企業(yè)生產(chǎn)和個人消費。國內(nèi)在對應(yīng)層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐活動中，取得了一定成效，但也面臨系列問題。

宏觀政策領(lǐng)域，國內(nèi)已制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》及多項政策文件，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是，鑒于循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會的各個層面，地方在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)問題，這就需要地方結(jié)合國家整體戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地提出差異性政策，并建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題。

中觀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展方面，我國已通過建設(shè)一批化工園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，很好地實踐了循環(huán)經(jīng)濟理念。但是，仍然有部分園區(qū)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大量副產(chǎn)物或廢棄物無法得到最終利用。解決這些問題，需要依托園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好物質(zhì)流分析，對產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏的部分進行補鏈，提高園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度與穩(wěn)定性。

消費端實踐循環(huán)經(jīng)濟理念，主要體現(xiàn)在選擇耐用、低耗商品，降低消費過程中的資源消耗。根據(jù)最近的一份調(diào)查報告，現(xiàn)階段我國多數(shù)群眾考慮物質(zhì)循環(huán)利用的消費觀正逐漸加強，但購買能力有限，同時對該類產(chǎn)品標(biāo)簽的知曉率較低，未來可通加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進消費結(jié)構(gòu)升級換代予以應(yīng)對。

此外，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段與實現(xiàn)程度的把握，需要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹?shù)脑u價指標(biāo)體系。在涉及不同行業(yè)的特定園區(qū)、企業(yè)評價方面，由于其技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的多樣性，尚有不少空白等待填補。未來可根據(jù)園區(qū)或行業(yè)特點，從資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標(biāo)。

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