摘要：隨著生活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有了很大進(jìn)展，城市人口的增多與居民生活水平的提高，使生活垃圾的產(chǎn)量逐年增加，各大城市都出現(xiàn)了“垃圾圍城”的問(wèn)題，垃圾的分類(lèi)與管理對(duì)“美麗中國(guó)”建設(shè)有極為重要的推進(jìn)作用。對(duì)此，本文通過(guò)查閱大量的資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相關(guān)的處理策略，以減少生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi)；現(xiàn)狀；調(diào)控策略

引言

近年來(lái)，垃圾分類(lèi)制度已經(jīng)在國(guó)內(nèi)部分地市推行，垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)工作正在如火如荼地進(jìn)行。目前，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)正在進(jìn)行，各地垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，在當(dāng)?shù)攸h委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界群策群力的努力下，積極探索垃圾分類(lèi)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得了好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1生活垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)狀

1）管理職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運(yùn)、處理由市政部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒(méi)有進(jìn)行明確劃分。2）分類(lèi)處理設(shè)施能力不足。我國(guó)大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長(zhǎng)速度的問(wèn)題；此外，源頭分類(lèi)后沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施，導(dǎo)致末端再次混合，造成人力浪費(fèi)，并增加經(jīng)濟(jì)成本。3）宣傳教育相對(duì)滯后。直至2018年1月，教育部等六部門(mén)才發(fā)布《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》，正式將垃圾分類(lèi)納入大中小學(xué)的教育體系，垃圾分類(lèi)的普及工作任重道遠(yuǎn)。

2生活垃圾分類(lèi)處理策略分析

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

把垃圾分類(lèi)納入地方黨委政府重點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施方案，成立生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將垃圾分類(lèi)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。將垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況作為黨員年度考核工作的重要一項(xiàng)。垃圾分類(lèi)，黨員模范先行。

2.2明確政府的主體責(zé)任

政府雖是為人民服務(wù)，但并非要事無(wú)巨細(xì)，也要把握好“度”，明確自身在推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)中的定位。政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定相應(yīng)的規(guī)則與政策，發(fā)動(dòng)企業(yè)、居民積極參與生活垃圾分類(lèi)。首先，政府應(yīng)放手，讓市場(chǎng)成為垃圾分類(lèi)的主體，承擔(dān)主要責(zé)任。特別是一些可收費(fèi)且有必要收費(fèi)的生活垃圾回收服務(wù)，也應(yīng)交由市場(chǎng)。這樣既可以提高市場(chǎng)主體參與的積極性，又可以減輕政府的財(cái)政壓力。政府在放手時(shí)，應(yīng)當(dāng)做的就是對(duì)市場(chǎng)主體參與生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。主要包括三個(gè)方面：一是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以避免魚(yú)龍混雜，預(yù)先淘汰掉不合適的市場(chǎng)主體；二是制定回收、利用、加工生活垃圾的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措是對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生激勵(lì)，吸引市場(chǎng)主體的參與，讓其“放寬心”；三是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以免市場(chǎng)主體只顧牟利，而不將生活垃圾有效處理。此外，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的措施或者開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，逐步提高人們生活垃圾分類(lèi)的意識(shí)，最終達(dá)到主動(dòng)參與，而非始終處在被動(dòng)、強(qiáng)迫的窘境。

2.3積極落實(shí)獎(jiǎng)懲制度

垃圾分類(lèi)處罰目的是約束公民行為，促成垃圾科學(xué)分類(lèi)。多數(shù)省市雖設(shè)立處罰標(biāo)準(zhǔn)，但未構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)效果并不明顯。事實(shí)上，垃圾分類(lèi)應(yīng)設(shè)立積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，依托垃圾分類(lèi)APP系統(tǒng)，實(shí)施“一戶(hù)一碼”實(shí)名制，公民在垃圾分類(lèi)后，貼上專(zhuān)屬二維碼，垃圾回收企業(yè)掃碼回收，對(duì)優(yōu)質(zhì)用戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)積分，積分累積可直接兌換禮品，提高公眾垃圾分類(lèi)積極性。

2.4建好小區(qū)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施

各試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)企業(yè)建好垃圾分類(lèi)驛站、智能垃圾箱、有害垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)、大件垃圾和建筑垃圾臨時(shí)點(diǎn)，上門(mén)或定點(diǎn)回收再生資源和廚余垃圾，撤桶建站。

定期由社區(qū)物業(yè)聯(lián)系專(zhuān)門(mén)的垃圾清運(yùn)企業(yè)，派出不同垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)分類(lèi)后的垃圾，分別進(jìn)行分類(lèi)收集處理。

2.5注重責(zé)任規(guī)范，健全共治共享的垃圾分類(lèi)模式

一是發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用。社區(qū)雖小，但牽動(dòng)的利益較大，涉及到的基層組織較多，在實(shí)施垃圾分類(lèi)的管理過(guò)程中，要重視發(fā)揮基層組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。特別是基層黨組織在社區(qū)的引領(lǐng)作用，通過(guò)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力、資源整合，指導(dǎo)、監(jiān)督居民參與垃圾分類(lèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)共治合力。生活垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，除了充分發(fā)揮居民區(qū)治理作用，還需要廣泛吸納社會(huì)力量參與其中?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式培育、吸引社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)減量工作，強(qiáng)化社會(huì)共治合力。

2.6建立市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

引入市場(chǎng)主體積極參與生活垃圾的分類(lèi)，不但能使其參與生活垃圾分類(lèi)的全過(guò)程，最主要的考量是引入市場(chǎng)主體可以提高生活垃圾分類(lèi)的效率和產(chǎn)業(yè)化水平，在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，還可收到更好的效果。既然生活垃圾分類(lèi)是一個(gè)全生命周期的機(jī)制，因此，在政府的監(jiān)管下，可以建立一個(gè)由市場(chǎng)主體主導(dǎo)的生活垃圾分類(lèi)、回收和處理的產(chǎn)業(yè)“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。市場(chǎng)是追求利潤(rùn)的，在有利可圖的情況下，市場(chǎng)主體的參與可以成為促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的最大、最有效的動(dòng)力。如何建立一個(gè)完善的市場(chǎng)是這一階段應(yīng)考慮的問(wèn)題。按照目前的軟件、硬件情況，首先應(yīng)對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助其做大做強(qiáng)；其次，要加強(qiáng)科研，不斷提升生活垃圾處理、回收和利用的能力；最后，政府需制定政策，積極引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.7強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

城市垃圾分類(lèi)與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)，社會(huì)公眾不僅要自身做好垃圾分類(lèi)工作，更要承擔(dān)其監(jiān)督重任，要求其他個(gè)人、物業(yè)以及垃圾處理單位做好垃圾分類(lèi)工作。垃圾分類(lèi)主管部門(mén)更要深入群眾，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，暢通舉報(bào)通道，及時(shí)做好反饋工作，與公眾共同完成垃圾分類(lèi)監(jiān)管工作。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)設(shè)垃圾分類(lèi)課程，以環(huán)保理念為核心，對(duì)學(xué)生實(shí)施垃圾分類(lèi)教育，從小提高公民垃圾分類(lèi)意識(shí)。

2.8建立完善垃圾分類(lèi)宣傳機(jī)制

物業(yè)與社區(qū)人員一起開(kāi)展入戶(hù)宣傳，發(fā)放《生活垃圾分類(lèi)宣傳手冊(cè)》；將黨員生活垃圾分類(lèi)情況納入其個(gè)人年度述職范圍；開(kāi)展“住戶(hù)—樓道—小區(qū)聯(lián)動(dòng)”。建成生活垃圾分類(lèi)處理宣傳教育基地；環(huán)衛(wèi)管理人員定期到在中小學(xué)學(xué)校，講解垃圾分類(lèi)知識(shí)，杜絕車(chē)窗拋物、亂扔垃圾等行為；對(duì)居民小區(qū)的垃圾分類(lèi)工作，定期考核，不定期抽查。并將結(jié)果作為物業(yè)公司評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。城市管理部門(mén)編寫(xiě)、印發(fā)《環(huán)境衛(wèi)生管理知識(shí)手冊(cè)》。城市管理部門(mén)定期組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、垃圾分類(lèi)進(jìn)社區(qū)、垃圾分類(lèi)進(jìn)機(jī)關(guān)。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、抖音，開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳，制作垃圾分類(lèi)橫幅、展板，在城市電視臺(tái)、電臺(tái)，定期開(kāi)辟垃圾分類(lèi)宣傳專(zhuān)欄，追蹤報(bào)道試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類(lèi)工作、宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，形成全民積極參與的良好宣傳氛圍。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生活垃圾分類(lèi)的習(xí)慣絕不是朝夕就可形成的，雖然可以通過(guò)某些制度設(shè)計(jì)，某些渠道加速，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。徹底改變習(xí)慣的前提是思維的轉(zhuǎn)變。制度制定容易，可思維的轉(zhuǎn)變卻不是一件易事。很多人主張加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)教育，或者更極端地主張對(duì)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的處以罰款。這些看似可行，實(shí)際上取得的效果并不好。目前最可行的改進(jìn)路徑就是通過(guò)點(diǎn)滴的制度設(shè)計(jì)，慢慢地，在不知不覺(jué)中，將綠色環(huán)保、可持續(xù)等理念滲入到人們的日常觀(guān)念中，在日常生活中養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

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