摘要：加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市文明形象和人民的日常生活環(huán)境。近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化的加快和人民生活水平的提高、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的形勢(shì)和要求發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如何用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌管理、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理水平和工作效率、已成為當(dāng)前各級(jí)政府職能部門需要重點(diǎn)研究的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境；生活垃圾；一體化

一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、群眾生活習(xí)慣等種種原因，全國(guó)大部分農(nóng)村在垃圾處理問(wèn)題上有著嚴(yán)重的不足。過(guò)去，由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類少、易分解，通常采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式處理，基本可以解決。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們生活習(xí)慣的改變，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村生活垃圾逐步豐富起來(lái)，數(shù)量越來(lái)越多，處理難度隨之增大。

1.農(nóng)村垃圾主要特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、成分因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)、季節(jié)、環(huán)境因素等有所變化?？傮w特點(diǎn)表現(xiàn)為垃圾產(chǎn)生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復(fù)雜。較城市相比，農(nóng)村垃圾人均產(chǎn)生量偏低，垃圾收運(yùn)難度大，清理過(guò)程簡(jiǎn)單；面積廣，產(chǎn)生源分散，戶內(nèi)外都有較高的消納能力；較生產(chǎn)垃圾、工業(yè)垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象最為嚴(yán)重。隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變促使加快農(nóng)村垃圾成分變化發(fā)展，其變化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：廚余垃圾相對(duì)減少，廢舊家具及工業(yè)消費(fèi)品、產(chǎn)品包裝與應(yīng)用材料（如紙、金屬、玻璃）等可回收垃圾成分增多。

2.農(nóng)村垃圾處理概況

（1）處理方式簡(jiǎn)單隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等空曠地段，致使垃圾成堆，村里也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾維護(hù)環(huán)境。長(zhǎng)期暴露的垃圾堆容易滋生蚊蠅、老鼠等，成為各種疾病的傳染源。規(guī)模龐大的農(nóng)村垃圾不僅占用大量土地，其中一些有害物質(zhì)還極易破壞地表植被，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成土壤、河流環(huán)境污染，隨意焚燒垃圾使得空氣污染嚴(yán)重，影響著農(nóng)村的發(fā)展和村民的身體健康。

（2）缺乏足夠的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施不足。農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是農(nóng)村可變現(xiàn)的公共資源有限，村民自身無(wú)法拿出更多的資金，上級(jí)政府的財(cái)政投向主要又是城市垃圾處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾處理基本沒(méi)有資金投向，農(nóng)村的垃圾根本無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。

（3）村民整體環(huán)保意識(shí)差，配合能力偏低。農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是實(shí)際上，相當(dāng)一部分村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后，這成為制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。

二、農(nóng)村垃圾不良處理的危害

1.占用土地?fù)p害地表。目前由于垃圾處理水平和技術(shù)的限制，農(nóng)村垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，所以很多垃圾就會(huì)占用大面積土地，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞地表植被，嚴(yán)重影響農(nóng)作 物生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.污染土壤、水體、大氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物，在運(yùn)輸和露天堆放過(guò)程中，一些固體廢棄物垃圾填埋后會(huì)降低土壤的肥力和活力。另一些固體廢棄物在風(fēng)和水流等外力的作用下匯入河流會(huì)污染水源，造成農(nóng)村淡水資源的短缺。此外，垃圾有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，污染空氣。

3.嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾中持久性的有機(jī)污物在環(huán)境中難以降解，這類廢棄物進(jìn)入水體或者深入土壤中，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健康，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期的不可估量的影響。

4.危害人體健康。固體廢棄物中所含有的有毒物質(zhì)和病原體，可以通過(guò)各種渠道傳播疾病，甚至造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細(xì)菌滋生提供了條件，進(jìn)而威脅村民的健康。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾處理典型案例

1.浙江農(nóng)村垃圾處理案例。浙江省垃圾分類處理目前做得非常好。浙江寧波北倉(cāng)區(qū)牌門村將垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾兩大類，村民將食物垃圾倒入一個(gè)帶密封蓋的小桶內(nèi)，再由保潔員集中到由村統(tǒng)一建設(shè)的生態(tài)堆肥裝置內(nèi)進(jìn)行厭氧處理；而非食物垃圾則采取就地分揀處理，再由保潔員定時(shí)運(yùn)到村集中堆放場(chǎng)進(jìn)行分類，可回收垃圾賣給回收公司、固形物作為建筑道路填充物鋪墊鎮(zhèn)塢、有害廢棄物則單獨(dú)集中處理。

2.美國(guó)垃圾公司深入鄉(xiāng)村。美國(guó)農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來(lái)承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定：每月每戶居民運(yùn)走四桶垃圾，需交納13.25美元的費(fèi)用，每增加一桶垃圾，加收費(fèi)用9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。雖然美國(guó)的農(nóng)民住得分散，但是，垃圾公司會(huì)深入到每個(gè)鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

四、如何推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)

1.提高認(rèn)識(shí)，政府推進(jìn)。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)重視，部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。

2.垃圾收運(yùn)，完善體系。建立完善的垃圾收運(yùn)處理體系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。建議全國(guó)所有農(nóng)村嚴(yán)格按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的模式進(jìn)行管理，對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類收集，可降低成本，簡(jiǎn)化處理過(guò)程，同時(shí)也可以達(dá)到資源化的最大利用，降低對(duì)土壤的污染。

3.拓寬渠道，多方籌資。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政的作用，不斷增加對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)費(fèi)投入。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市維護(hù)費(fèi)的管理，按年度安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)。要按照“政企共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人投資環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資多元化投資機(jī)制。圍繞加快環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，制定和出臺(tái)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理收費(fèi)政策，形成全社會(huì)參與、職能部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)和管理的局面。

4.廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的決策意圖、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要在農(nóng)村開(kāi)展多種形式的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)村民的保潔意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義、生活垃圾收集分類的基本常識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成了人人參與、家家行動(dòng)、戶戶受益的良好格局。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村垃圾問(wèn)題的處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。為使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關(guān)部門的重視，還應(yīng)盡快建立適合農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善管理模式和規(guī)章制度，倡導(dǎo)垃圾全過(guò)程管理，從源頭開(kāi)始實(shí)行垃圾減量化；增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)并自覺(jué)參與到生活垃圾的管理活動(dòng)中來(lái)，做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)工作，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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