摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高與人口的流動(dòng)，城市生活垃圾的規(guī)模與總量逐年增加，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。在得不到有效分類回收的前提下處理生活垃圾，浪費(fèi)潛在可回收能源的同時(shí)，更不利于城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)治理取得很大成效，城市生活垃圾分類作為城市綠色發(fā)展的重要一環(huán)，雖有諸多方案提出，仍有許多問題尚待解決。本文針對(duì)城市生活垃圾分類過程中的難點(diǎn)和對(duì)策展開分析。

關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；分類；對(duì)策

引言

垃圾分類看似“小事情”，實(shí)則大文明，所以垃圾分類也體現(xiàn)著一個(gè)公民、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的素養(yǎng)。引發(fā)環(huán)境問題的比較重要的原因就是垃圾分類做得不完善，該利用的資源沒利用起來(lái)，危害比較大的垃圾也沒有立刻做到降解，所以保護(hù)環(huán)境，垃圾分類要先行。

1、我國(guó)垃圾分類的進(jìn)程

中國(guó)的垃圾分類始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)玻璃、塑料制品、電池等有價(jià)值的廢物主要通過廢物回收行業(yè)回收，其他廢物直接包裝到終端進(jìn)行處置。2000年4月，建設(shè)部提出有必要適時(shí)開展城市固體廢物分類收集試點(diǎn)工作。同年6月，國(guó)家建設(shè)部指定8個(gè)城市為全國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2016年6月，發(fā)布了《強(qiáng)制垃圾分類體系規(guī)劃（征求意見稿）》，提出強(qiáng)制垃圾分類是促進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的重要舉措。隨后，9月，《城市生活垃圾無(wú)害化處理國(guó)家設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃（征求意見稿）》，再次提出在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展垃圾分類。12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，垃圾分類制度的普遍實(shí)施，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境的改善，關(guān)系到垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃》，該計(jì)劃首先引入46個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施強(qiáng)制性生活垃圾分類，并建議到2020年底，基本建立相關(guān)的垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可再生、可擴(kuò)展的生活垃圾分類模式。在實(shí)行強(qiáng)制性生活垃圾分類的城市，生活垃圾回收率應(yīng)達(dá)到35%以上。與前一階段建議的法律法規(guī)不同，此時(shí)國(guó)家強(qiáng)調(diào)垃圾的強(qiáng)制分類，并在《生活垃圾分類體系實(shí)施方案》中明確提出了可操作的垃圾分類模式。

2、城市生活垃圾分類過程中的難點(diǎn)

2.1 生活垃圾源頭分類效果不佳

生活垃圾分類還未能很好的在生活垃圾產(chǎn)生之初即家庭和辦公室實(shí)施基本分類，混合后的垃圾再分類，效果大減，成本大增。垃圾分類的推行時(shí)間不長(zhǎng)，居民的分類意識(shí)不強(qiáng)，并且由于垃圾的種類復(fù)雜多樣，居民在實(shí)際投放中對(duì)于具體垃圾的細(xì)分，可能還是存在誤投或者投放不標(biāo)準(zhǔn)，這都會(huì)影響分類的準(zhǔn)確率和后端的運(yùn)輸、處理。垃圾源頭分類并未覆蓋城市的全部區(qū)域，還是主要以機(jī)團(tuán)單位為試點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)居民分類，并未形成全面的強(qiáng)制分類，分類的覆蓋率并不高。

2.2生活垃圾未能實(shí)行有效的分類運(yùn)輸

大部分的壓縮站和運(yùn)輸車輛基本對(duì)生活垃圾進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，還不能做到完全有效的分類運(yùn)輸。過去由于未形成統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立的收運(yùn)設(shè)施和設(shè)備也尚未考慮與分類收運(yùn)相匹配，這也正是垃圾分類收運(yùn)中最大的難點(diǎn)。尤其是餐廚垃圾等易腐、惡臭的垃圾，需要專門的運(yùn)輸車輛完全密閉運(yùn)輸。垃圾分類收運(yùn)需要統(tǒng)一化的分類收運(yùn)設(shè)備，以便于統(tǒng)一化的管理。

2.3 生活垃圾分類后的處理利用有待加強(qiáng)

餐廚垃圾富含有機(jī)質(zhì)，普遍綜合處理后可作為肥料，但現(xiàn)在餐廚垃圾的處理規(guī)模和處理量還未能滿足產(chǎn)生需求。再生資源回收利用受市場(chǎng)因素影響較大，由于廢舊物資回收價(jià)格偏低，越來(lái)越多的“再生資源”未能進(jìn)入回收利用系統(tǒng)，環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)與資源回收系統(tǒng)還未完全無(wú)縫銜接。雖然有政府購(gòu)買低值回收物回收利用服務(wù)鼓勵(lì)政策，但實(shí)施落地不容易，資源回收企業(yè)用地難、無(wú)場(chǎng)地堆放和深加工等問題較為突出。生活垃圾分類處理的終端處理設(shè)施的能力也有待提高，要能滿足前端分類的處理需求。

3、提高城市生活垃圾分類效果的對(duì)策

3.1 提高生活垃圾源頭分類的效果

繼續(xù)完善激勵(lì)制度，通過各種有效的生活垃圾處理收費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄我龑?dǎo)居民和企業(yè)參與到垃圾分類中來(lái)，通過宣傳、分類指引等手段逐步提高居民垃圾分類的準(zhǔn)確率，加強(qiáng)生活垃圾分類監(jiān)督機(jī)制，在源頭做好垃圾分類工作，也為后端的分類收集、運(yùn)輸和處理提供便利。

3.2加強(qiáng)政府財(cái)政投入，配足統(tǒng)一的分類運(yùn)輸設(shè)備

政府需要對(duì)實(shí)施城市生活垃圾處理工作進(jìn)行投入資金，并從財(cái)政上對(duì)配套的設(shè)施進(jìn)行更深一步的投入，例如，與垃圾分類相關(guān)的箱子、車輛、運(yùn)輸設(shè)備等。按照垃圾分類的新標(biāo)準(zhǔn)新要求來(lái)配置分類運(yùn)輸車輛等設(shè)備，并且統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。餐廚垃圾要用標(biāo)有餐廚垃圾標(biāo)識(shí)的專門車輛進(jìn)行運(yùn)輸，并且運(yùn)輸能力要配足，生活垃圾中的有害垃圾也用專門的收運(yùn)車輛來(lái)分類收運(yùn)。

3.3擴(kuò)展和提高垃圾分類處理設(shè)施能力

改善現(xiàn)有的垃圾處理方式，建立統(tǒng)一管理城市垃圾分類的制度，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理處理、分類，以及回收垃圾。根據(jù)分類垃圾的不同特性，提高相應(yīng)的分類處置能力，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，，讓分類好的垃圾有處可去，才能最終形成垃圾流向的閉環(huán)鏈條。開展不同的末端處置和資源化利用方式，例如，生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾堆肥廠、生活垃圾綜合處置廠、資源化回收利用等利用方式。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研究，提高垃圾末端處理技術(shù)。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)

提高監(jiān)管力度，落實(shí)管理責(zé)任有利用解決垃圾分類過程中的主要問題。落實(shí)嚴(yán)格的日常考核監(jiān)督措施，把垃圾分類收集、收運(yùn)責(zé)任落實(shí)到位。明確垃圾分類責(zé)任主體，提高垃圾分類可操作性。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，提升垃圾分類執(zhí)法能力。同時(shí)，有效的信息公開化，增加政府公信力，讓居民都能參與其中，并能起到互相監(jiān)督作用。。

3.5加強(qiáng)垃圾分類處理教育宣傳，提升城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)

應(yīng)該堅(jiān)持不懈的宣傳城市生活垃圾分類處理的教育工作，對(duì)宣傳方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，依托微信、微博等自媒體傳播手段，要用通俗易懂的方式來(lái)進(jìn)行傳播。例如，可以結(jié)合日本的“特殊日歷”的方法，在日歷上，標(biāo)出垃圾分類回收的知識(shí)和圖片；對(duì)于垃圾分類處理，在社區(qū)開展其知識(shí)講座，并舉行相關(guān)知識(shí)的趣味性活動(dòng)，保障家家戶戶都參其中。關(guān)注學(xué)校教育，注重培養(yǎng)垃圾分類觀念，尤其是引入環(huán)保知識(shí)課程在幼兒園、中小學(xué)教育中，增強(qiáng)幼兒環(huán)保意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷的加快，人們的生活也逐漸富裕起來(lái)，但是，城市生活垃圾總量逐年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，垃圾成分的復(fù)雜性也是越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)于現(xiàn)階段的垃圾分類要求，需要有新的分類方式和制度。源頭分類只是一個(gè)開始，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理都是提升生活垃圾分類效率的有效手段。為此，生活垃圾分類全過程勢(shì)在必行，不僅能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)有重要作用，對(duì)廢棄物進(jìn)行有效的處理和再利用，對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約也具有非常重要的意義。

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