【摘要】城市生活垃圾處理資源化、無害化是城市垃圾管理的重要原則之一。筆者首先給出了資源化、無害化的基本概念，闡述了二者的辯證關(guān)系，并對其管理、技術(shù)的實現(xiàn)途徑進行了重要介紹，對于堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會有一定積極意義。
        【關(guān)鍵詞】城市；垃圾處理資源化與無害化
        垃圾是人類生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物。無害化是城市得以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，長期以來一直是城市環(huán)衛(wèi)工作的核心。而現(xiàn)實中資源化概念的提升對垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生的著極大的沖擊。城市生活垃圾處理無害化、資源化是城市垃圾管理的重要原則之一。盡管從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變下的垃圾管理形式已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但這些管理的原則沒有根本上的變化。關(guān)于垃圾處理無害化和資源化的問題，在技術(shù)和政策上的認識普遍存在混淆和爭議。
        1.資源化和無害化的基本概念與辯證關(guān)系
        資源化是指回收和轉(zhuǎn)化利用垃圾中的有用資源，使之重新進入對人類有用的物流和能源利用中。無害化是指生活垃圾在經(jīng)過科學的管理和處理后不損害人體健康、不污染環(huán)境。
        從表面上看，要實現(xiàn)垃圾無害化原則，需要進行一定的資金投入，而資源化可以將垃圾轉(zhuǎn)變成資源，變廢為寶。盡管兩個過程在資金流上是相反的過程，但在注重環(huán)境成本發(fā)展的社會，兩者之間存在著一致的辯證關(guān)系。無害化和資源化沒有矛盾。無害化不是垃圾處理的目的，而是控制目標，資源化則是垃圾無害化的重要而有效的手段。資源化能夠創(chuàng)造財富的同時，并不足以對垃圾處理實現(xiàn)經(jīng)濟上的補償和平衡。資源化不是說明政府不需要再對來講處理進行投入，也不說明垃圾處理不需要進行收費，資源化是垃圾處理的目標之一。從循環(huán)經(jīng)濟的高度來看，資源化比無害化具有更高的層次。
        無害化和資源化是相輔相成。無害化支撐資源化，不考慮垃圾無害化，單純從資源化出發(fā)索取的財富，是以犧牲環(huán)境成本或者健康為代價的，也就是環(huán)境成本的外部化。資源化為無害化創(chuàng)造條件，一個資源化效率很高的項目有強大的經(jīng)濟實力來支撐垃圾無害化治理的投入。
        從可持續(xù)發(fā)展觀的角度看，更應該把資源化放在很高的高度上來認識垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。《中國21世紀議程》也將大力推行城市垃圾資源化作為目標之一，垃圾資源化目標對堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會意義同樣重大。
        2.實現(xiàn)資源化和無害化的管理途徑
        市場化體制下，垃圾處理的具體實施者是企業(yè)，追求最大利潤是企業(yè)的本性，監(jiān)管水平是關(guān)系資源化和無害化執(zhí)行效果的關(guān)鍵。比如，垃圾焚燒發(fā)電的飛灰是一種危險廢物，如果按照國家規(guī)定進行處理的話，企業(yè)需要支付的費用大約是1000元/t，甚至有的高達2000元，如果按照一噸垃圾產(chǎn)生的3%左右的飛灰計算，每噸垃圾的處理成本將提高30～50元。類似的問題還包括垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液污染問題、堆肥產(chǎn)品中的重要金屬問題等等。這些污染物的控制和監(jiān)管水平，直接關(guān)系資源化和無害化的經(jīng)濟平衡點。經(jīng)營企業(yè)會傾向性尋找不按照危險廢物處理的機會和可能，這時就需要政府的嚴格科學監(jiān)管。
        對于不同垃圾成分的資源化問題，政府需要分類加以區(qū)別對待。有些垃圾成分不需要政府引導，市場機制本身就可以很好地加以解決，比如廢紙、礦泉水瓶等；有些政府應該提供一些有利的鼓勵政策，促進資源化進程，如電子垃圾處理和堆肥等；還有一些可能根本無法進行資源化利用，或者目前階段資源化利用在經(jīng)濟上不可行。按照垃圾處理無害化的標準和協(xié)議，保護環(huán)境，為公眾提供一個美好的環(huán)境。企業(yè)可以通過技術(shù)進步來提高競爭力和降低成本，從而獲得大量的市場份額和利潤率。有效的管理機制和技術(shù)進步是解決垃圾問題的關(guān)鍵。
        國家制定和實施了《中華人民共和國再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中國人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，為垃圾管理奠定了大的政策環(huán)境背景。但是地方配套不到位，制約了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，也為技術(shù)路線的制定和選擇帶來很大的風險。例如對從事垃圾處理的企業(yè)可以獲得稅收優(yōu)惠的鼓勵政策，但是目前仍然沒有確定是哪種稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠的幅度；大部分城市也不能提供垃圾焚燒上網(wǎng)電價的規(guī)定。這些問題使得企業(yè)在進入垃圾處理行業(yè)時無法準確得到資源化的價值，基本都是個案研究、一事一議，具有很大的不規(guī)范性，企業(yè)進入市場受到限制，已經(jīng)進入市場的企業(yè)也面臨較大的不確定性風險。
        一些地方政府政策的制定僅僅從單一的角度出發(fā)，沒有綜合的、科學的發(fā)展觀念，丟失了很多資源化的利益。一些政策調(diào)理和標準規(guī)范的制定過于草率，在國外一項標準的出臺往往需要3-5年，在國內(nèi)缺乏基礎(chǔ)性研究資料的情況下，幾個月九可以完成，科學性差。
        3.實現(xiàn)資源化和無害化的技術(shù)途徑
        分類收集是實施生活垃圾減量化、資源化、無害化目標的有效途徑，將有利于降低生活垃圾無害化處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本。沒有分類的垃圾，由于垃圾中有機質(zhì)高，使得填埋場滲濾液濃度高、產(chǎn)生量大；焚燒處理熱值低；堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高。目前，由于環(huán)境意識、管理水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，實行全面的垃圾分類收集尚需時日。粗分類可能是目前情況下一個比較好的解決混合收集難以處理的途徑。
        垃圾處理如果不能分類運輸和分類處理結(jié)合的話，完全喪失了意義。即使在起始端做到了分類，在收集時重新混合到了一起，不僅不能起到分類的作用，前期的分類也將不會得到貫徹和執(zhí)行。在很多城市的試點證明，分類運輸?shù)男屎艿?。這與垃圾分類的種類過細有關(guān)，把垃圾分為干濕兩類作為過渡階段，在公眾投放時非常方便，而且在運輸過程中也容易實現(xiàn)。
        三種主要的垃圾處理處置方式都存在各自的優(yōu)缺點。填埋造成高濃度大量滲濾液的污染、土地資源的大量占用、填埋氣體帶來的安全隱患和溫室效應；垃圾焚燒的飛灰和二次污染問題、投資和運行成本高；堆肥產(chǎn)品質(zhì)量差、缺乏市場銷路等。由于我國不同的城市經(jīng)濟發(fā)展水平、土地緊缺程度和肥料市場等存在較大差異，因此，急需解決的問題和技術(shù)選擇也是不同的，不能采用一刀切的方法，國外的發(fā)展經(jīng)驗也充分說明這一點。
        資源化和無害化的問題很大程度上體現(xiàn)了垃圾處理商業(yè)和公益的不同定位問題。對于這個問題的正確認識，將明晰政府、公眾和企業(yè)三方的責權(quán)利關(guān)系，促進城市垃圾處理市場化和產(chǎn)業(yè)化的改革。
        參考文獻：
        [1]趙由才、牛冬杰、柴曉利《固體廢棄物處理與資源化》2006.1.9化學工業(yè)出版社.