??????摘要：實施“鄉(xiāng)村清潔工程”推進新農村建設工作的開展，對農村生活垃圾的管理提出了更高的要求。本文針對新農村建設中生活垃圾存在的問題，結合安徽省的實際提出了新農村建設居民生活垃圾要依據當地的特點和條件，采取相應的居民生活垃圾綜合管理模式和對策。
??????關鍵詞：安徽省；新農村；生活垃圾
??????黨的十六屆五中全會提出了我國現代化進程中的重大歷史任務建設社會主義新農村的要求，其中對新農村建設提出了“村容整潔”的目標。這不僅是黨中央落實科學發(fā)展觀的體現，更是惠澤“三農”構建和諧社會的重要舉措。1998-2004年農村居民人均純收入平均每年以4.3％的速度增長，2005年全國農民人均收入為3255元，實際增長6.2％。隨著農民收入的增加，農村生活水平的不斷提高，農村生活垃圾的產生量也日益增大。如何對農村居民生活垃圾進行管理與處理，突出新農村建設中“新”的含義。這不僅僅是政府關心的問題，也是全社會所關心的問題。
??????1農村生活垃圾現狀
1.1垃圾產生的特點、總量及其成分發(fā)生的變化
由于城鎮(zhèn)化進程的加快和農村產業(yè)機構的調整，農村居民逐步從傳統(tǒng)的分散居住方式向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構所在地為中心的集中居住方式轉變，居住和生產方式的改變使得原本各家各戶自行處理的生活垃圾在集體居住區(qū)內集中產生。
在目前還缺乏合適處理措施的情況下，農村生活垃圾正在積累，居民的生活環(huán)境不斷惡化。有資料顯示，中國有8億農民，每年產生約1.8億t的農村生活垃圾，每個農民每年平均產生生活垃圾約220kg，人均生活垃圾日產生量達到0.43-2kg，在一些經濟發(fā)達地區(qū)的農村人均生活垃圾日產生量甚至超過城市。農村垃圾的組成成分因工業(yè)制成品消費的增加日趨復雜，無機物不斷增加；劉永德等人對太湖地區(qū)農村生活垃圾成分進行了調查，發(fā)現食品類等有機垃圾占53.9％，塑料、紙類、布類、玻璃和金屬各占比例：14.6％、8.8％、3.2％、2.1％、0.4％，而無機垃圾和其他為16.7％；食品類有機垃圾含量較大且季節(jié)波動性相對明顯，其原因主要由蔬菜、果類消費的季節(jié)性變動所引起，這可能與周邊城市的輻射有關。在我國不同的農村地區(qū)由于區(qū)域經濟、地理地貌、生活習慣等差異，生活垃圾的成分存在不同。
1.2農村生活垃圾管理與處理狀況
由于大部分農村地區(qū)還沒有健全的生活垃圾專門收運和處理處置系統(tǒng)，所以田間地頭，路旁溝邊，村前屋后就成了天然的露天垃圾填埋場。這一方面會對環(huán)境造成污染，另一方面也可能造成農業(yè)用地的進一步占用，使農村地區(qū)人地矛盾更加突出。只有在部分經濟較發(fā)達的地區(qū)和近城鄉(xiāng)村，農村生活垃圾進入城市生活垃圾的處置系統(tǒng)，得到收集處置。
唐曙光等對湖南農村調查顯示，98％的村莊生活固體垃圾沒有處理，至少在沒有對垃圾進行分類的情況下進行堆放填埋。劉永德等人對太湖地區(qū)農村生活垃圾特征分析表明：有機垃圾中有機物（有機質占10.1％-16.6％）和植物養(yǎng)分含量較高（全氮、全磷、全鉀分別為0.37％-0.88％、0.17％-0.41％、1.57％-2.43％），適合生物處理后農用，但易釋放有機污染物及營養(yǎng)鹽，這是農村地區(qū)面源污染的重要來源。我國每年1.2億t的農村生活垃圾露天堆放，農業(yè)生產以及畜禽養(yǎng)殖導致的面污染源使得農村有0.1億hm2耕地受到污染。農村生活垃圾處理基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，多是采取簡單填埋、自然堆放等處理方法。
??????2存在的問題
2.1農民的生活方式轉變，但環(huán)境意識淡薄，生活習慣未改
農村居民生活水平提高的同時，居民生活習慣并未隨之發(fā)生變化，按照傳統(tǒng)的生活習慣生活，生活垃圾隨意堆放，環(huán)境意識比較淡薄。農村居民在享受一次性用品所帶來便利的同時，也在承擔所產生的環(huán)境后果，如：各種方便袋，塑料用具和包裝。由于農村經濟的快速發(fā)展，崇尚節(jié)約的生產生活方式被崇尚消費的生產生活方式取代，這在很大程度上對農村居民生活環(huán)境產生了沖擊，造成了農村經濟與環(huán)境發(fā)展的不協調。
2.2政府不重視，宣傳不到位
農村居民生活管理者歷來就是農戶自身，沒有哪級政府部門來過問。雖然這些年上海、西安等大城市對集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制定了暫行規(guī)定，但操作起來比較困難。而其他大多數農村沒有任何的條例和規(guī)定。其次政府對廣大農民的宣傳不到位，甚至在一些農村學校，環(huán)境教育也沒有開展起來。沈群等人對寧波36戶農村學生調查發(fā)現，有93％的學生表示學校未進行過環(huán)境污染保護宣傳教育，有11.6％的學生甚至沒有聽說過有關環(huán)境污染和環(huán)保方面的知識。
2.3缺乏資金，基礎設施的建設基本上是空白
由于農村范圍廣，人口密度小，人均收入水平較低，人均消費水平較低，一般條件下，鎮(zhèn)級單位人口少，垃圾量也不會超過100t/d，因此，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場在環(huán)保方面和經濟方面都不具有合理性?！笆濉逼陂g，國家用于環(huán)境污染整治的投入約8200億元，但絕大多數用于城鎮(zhèn)，對于廣大農村的投入基本上為零。研究表明，我國農村基礎設施建設在未來10年的資金需求大概為每年2000億至3000億，而中國所有農業(yè)和農村基本建設投資僅占全國基本建設投資的不到8％，甚至還略有下降趨勢。建設好新農村，農村基礎設施必須得以改善，這需要全社會的支持，是一項重大的社會系統(tǒng)工程。
?????? 3安徽省新農村建設中居民生活垃圾的管理和處理現狀
安徽是農業(yè)大省，農業(yè)人口為5091萬人，占安徽人口總數的79.4％，2005、2006年安徽農民人均純收入分別僅為2641元、2800元。中央提出了社會主義新農村建設，為安徽農村建設發(fā)展提供了契機。全省從2006年起開展實施了新農村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”。不僅對農民的經濟生活、鄉(xiāng)風民俗提出了規(guī)劃，同時還對鄉(xiāng)村環(huán)境治理提出了要求，力爭用3-5年時間，達到“產業(yè)發(fā)展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉(xiāng)風民俗倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制”的目標；對農村環(huán)境提出了建設的重點，完善生活垃圾、污水收集和處理設施。
雖然安徽省在新農村建設中涌現出不同的建設模式，對農村居民生活垃圾管理與處理有著各自的做法和經驗。可以值得借鑒，但不能直接引用，這里受到人力與財力的限制。就安徽省農村城鎮(zhèn)居民生活垃圾整體而言，其收集、清運和處理也存在著問題。在一些農村已出現拾荒者，對生活垃圾中有用的部分進行回收。在新農村建設進程中，不可回避地要解決好農村居民生活垃圾的產生問題，按照現有的垃圾處理措施，農村居民的生活垃圾自然而然地承接以往城鎮(zhèn)的居民生活垃圾處置的經驗。在一些農村小城鎮(zhèn)有了占地0.4-0.7hm2，投資15-50萬的小型的垃圾填埋場和焚燒場，但這種方式會產生“二次污染”，且設施的運行年限均無從考證。這種現象的出現不僅是安徽省社會經濟條件所造成的，同時也是人們在建設新農村中急功近利的一種心理表現。全省農村居民環(huán)保意識總體不高，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要求居民生活垃圾統(tǒng)一收集、清運和填埋處理，但他們對居民生活垃圾的管理措施和處置的要求認識還不夠，由此可見在廣大農村，還需要進一步加強環(huán)保知識的宣傳力度。此外，目前的農村生活垃圾的管理上缺乏應有的規(guī)章。在全省新農村村莊建設規(guī)劃編制中，對農村生活垃圾的管理與處置沒有細致的規(guī)劃。一些遠離城鎮(zhèn)的邊遠地區(qū)農村環(huán)衛(wèi)設施落后、管理薄弱、垃圾暴露問題比較突出，生活垃圾處于無人管理、無集中存放地點、無處理設施的“三無”狀態(tài)。政府投入甚少且重視程度低，在安徽省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中對城市生活垃圾無害化處理設施提出了因地制宜高標準建設的要求，而對農村生活垃圾的處理只是提高集中收集率，對于城市（包括縣城）生活垃圾處理處置設施投入達21.37億元，農村小康環(huán)保工程投資僅有5.78億元。