??????? 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行研究。
??????? 關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策
??????? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來(lái)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。
??????? 一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
??????? 環(huán)境保護(hù)是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，將面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
??????? 1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示。2003年中國(guó)GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國(guó)的只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴對(duì)資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán)重。2003年中國(guó)消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。 可以說(shuō)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出過(guò)高的環(huán)境代價(jià)，是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。
??????? 2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量 ，沒(méi)有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2005年中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%的打過(guò)電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利;公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。 調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，國(guó)家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。
??????? 3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道“生產(chǎn)過(guò)程末端治理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。
??????? 4、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國(guó)地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱?duì)各地環(huán)保部門(mén)只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷尬、被動(dòng)的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。
??????? 5、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí)有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過(guò)規(guī)劃可以把各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問(wèn)題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問(wèn)題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。???? 6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，中國(guó)對(duì)污染控制基本上沒(méi)有投入，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國(guó)環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，盡管如此，由于前期投入較少，中國(guó)污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國(guó)積累的環(huán)境問(wèn)題難以通過(guò)當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長(zhǎng)期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問(wèn)題。