??????? 三、環(huán)境與發(fā)展綜合決策的適用范圍
??????? 強(qiáng)調(diào)綜合決策和綜合平衡，要求各級(jí)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大決策過(guò)程中，必須對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加以全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。
??????? 1996年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定：“各級(jí)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策中，必須對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加以全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。在制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展政策和計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)境和資源的承載能力?！?br /> ??????? （一）立法上：制定、修改完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章及其他規(guī)范性文件應(yīng)該考慮環(huán)境因素、環(huán)境影響。
??????? 制定有效的法律法規(guī)框架，使環(huán)境與發(fā)展政策成為行動(dòng)的重要手段。如建議制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境與發(fā)展綜合決策條例》，或《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的辦法》等。
??????? （二）在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、方針上實(shí)行綜合決策，把環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體規(guī)劃中，從宏觀上實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在重大計(jì)劃決策中，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。
??????? 2000年11月國(guó)務(wù)院發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》在“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制”中，要求“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入?！币⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
??????? 十六大報(bào)告指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。穩(wěn)定低生育水平。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，興建南水北調(diào)工程。實(shí)施海洋開發(fā)，搞好國(guó)土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?！?br /> ??????? （三）在政策、規(guī)劃和管理的各個(gè)層次上對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行綜合決策
??????? 制定政策、規(guī)劃和管理的各個(gè)層次，對(duì)中央政府來(lái)講，應(yīng)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和規(guī)劃能力，制定全面、科學(xué)、可行的規(guī)劃，將環(huán)境資源工作作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題和重要任務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控，制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)平衡、引導(dǎo)和約束功能。
??????? 《中國(guó)21世紀(jì)議程》指出：“我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和管理機(jī)制難以滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，需要在制定總體發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和采取重大行動(dòng)中，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br /> ??????? （四）編制國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市化規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、流域規(guī)劃等實(shí)行綜合決策。例如，編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第22條規(guī)定：“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。”《城市規(guī)劃法》規(guī)定，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。許多城市根據(jù)總體規(guī)劃的要求，在老區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)中，按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面控制城市環(huán)境污染，建成一大批布局合理、社會(huì)服務(wù)功能齊全的住宅小區(qū)。
??????? （五）在制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)、交通、旅游、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、辦法中貫徹綜合決策。
??????? （六）在制定產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策中實(shí)行綜合決策。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要把各種產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品的資源消耗和環(huán)境影響作為重要的因素考慮，發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。
??????? （七）在開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、引進(jìn)外資的重大項(xiàng)目時(shí)實(shí)行綜合決策
??????? （八）可能對(duì)環(huán)境發(fā)展有重大影響的其他決策。如推廣重大新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品、發(fā)展核電等對(duì)環(huán)境有重大的重大事項(xiàng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建、改建、擴(kuò)建重大對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目。
??????? 2002年6月通過(guò)，2003年1月施行的我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第18條規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源、消耗、資源綜合利用以主污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
??????? 在決策中，使用有效的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)。合理定價(jià)資源，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算制度，將環(huán)境和自然資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，征收環(huán)境稅費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、排污收費(fèi)，要將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析決策過(guò)程，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和價(jià)格反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的資源和環(huán)境價(jià)值，以便綜合反映發(fā)展的可持續(xù)性。改變過(guò)去無(wú)償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法。
??????? 要擴(kuò)展和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以便在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中綜合考慮環(huán)境與社會(huì)因素等。在決策要使經(jīng)濟(jì)政策要與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)，應(yīng)將環(huán)境社會(huì)效益納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本-效益的評(píng)估之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門應(yīng)充分考慮到社會(huì)環(huán)境成本。在評(píng)估經(jīng)濟(jì)成就、政績(jī)時(shí)，應(yīng)考慮付出的環(huán)境和資源的代價(jià)。要從激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制上解決“短期經(jīng)濟(jì)行為?！?br /> ??????? 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針中“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！备叨戎匾暼丝凇①Y源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問(wèn)題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個(gè)新水平。
??????? 我國(guó)近年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，考慮到環(huán)境因素確立了環(huán)境目標(biāo)。例如，2001年3月15日九屆人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中，提出了未來(lái)五年（2001-2005年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一系列預(yù)期目標(biāo)。綱要提出了可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，“十五”期間森林覆蓋率從“九五”的16.6%提高到18.2%，城市綠化率提高到35%.城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%.資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。實(shí)現(xiàn)再造碧水藍(lán)天，改善生態(tài)環(huán)境的美好理想。十五期間計(jì)劃環(huán)保投入占GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的1.3%比“九五”提高0.27%.
??????? “十五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2005年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善。
??????? 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確立了我國(guó)環(huán)保目標(biāo)：到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境比較明顯的改變。
??????? 四、我國(guó)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的現(xiàn)狀
??????? （一）我國(guó)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的戰(zhàn)略與政策
??????? 在1949-1982年的31年中，我國(guó)實(shí)行了五個(gè)五年計(jì)劃，但都沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。從1982年開始，我國(guó)第一次把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，環(huán)境投入被納入計(jì)劃工作中，投入越來(lái)越高，越來(lái)越受到國(guó)家重視。
??????? 在1992年環(huán)發(fā)大會(huì)之后一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境問(wèn)題十大對(duì)策》，明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開展城市環(huán)境綜合整治，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境等十大對(duì)策。
??????? 1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程》第二章“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策”強(qiáng)調(diào)：“建立有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制，使各部之間采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，必要時(shí)建立新的組織協(xié)機(jī)構(gòu)，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決策》（1996年8月3日）強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合決策時(shí)，必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證?！?br /> ??????? 中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，
你正在瀏覽的生命環(huán)境論文是探討我國(guó)環(huán)境與發(fā)展綜合決策 主要是制訂和執(zhí)行宏觀政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?！?br /> ??????? 為了貫徹實(shí)施中國(guó)環(huán)境問(wèn)題十大對(duì)策，和《中國(guó)21世紀(jì)議程》，1994年，國(guó)家環(huán)保局主持制定了《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》，它強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和社會(huì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)起來(lái)。提出的第一個(gè)行動(dòng)方案是“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，是中國(guó)發(fā)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的基本方?！贝恕董h(huán)保議程》十分重視綜合決策問(wèn)題，并且提出了比較系統(tǒng)的環(huán)保管理政策、環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保國(guó)際合作政策等。這絕不單是環(huán)保部門的政策，必須要強(qiáng)化綜合決策的機(jī)制，做到：（1）把和環(huán)境與發(fā)展相關(guān)的政策的制定與執(zhí)行放到國(guó)家和地區(qū)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部位中去。環(huán)境政策必須滲透到國(guó)家計(jì)劃部門、經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)發(fā)展部門和科技教育等部門之中，要讓國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵部位直接承擔(dān)環(huán)境政策的責(zé)任與義務(wù)。（2）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系，鞏固體制改革的成果，進(jìn)一步改變部門分割式的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局。認(rèn)識(shí)到“我們面臨的許多環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題都源于部門間職責(zé)的分割。”（《我們共同的未來(lái)》）
??????? 1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》把科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展列為國(guó)家兩大發(fā)展戰(zhàn)略，提出，“完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向?qū)Ω黜?xiàng)資源開發(fā)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和重大經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響拓展?！睒?biāo)志著從1996年開始，我國(guó)將拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)。
??????? 1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定了“在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合決策時(shí)，必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。”“地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。”“各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并形成制度?！?br /> ??????? 按該《決定》和1996年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，環(huán)保局發(fā)布的《關(guān)于貫徹有關(guān)問(wèn)題的通知》所規(guī)定，作出對(duì)嚴(yán)重污染的“十五小”予以取締、關(guān)閉或責(zé)令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的“關(guān)、停、禁、轉(zhuǎn)、改”的規(guī)定。為迅速有效控制污染的加劇和蔓延，采取了超常規(guī)的急風(fēng)暴雨式的大規(guī)模的行政強(qiáng)制行動(dòng)。表明了我國(guó)政府保護(hù)改善環(huán)境的決心。
??????? 江澤民主席在1998年3月15日中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)座談會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：“建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。”“對(duì)區(qū)域和資源開發(fā)，要進(jìn)行環(huán)境論證，建立有效的環(huán)境管理程序，使環(huán)境與發(fā)展綜合決策科學(xué)化、規(guī)范化?！?br /> ??????? 1998年國(guó)家環(huán)?？偩謱⒔h(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、監(jiān)督和共管、環(huán)保投入、公眾參與等4項(xiàng)制度列入《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要》。1999年，黨中央和國(guó)務(wù)院提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。強(qiáng)調(diào)西部開發(fā)要吸取東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一開始就要高起點(diǎn)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。1999年10月，第二屆環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了包括實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策等多方面的內(nèi)容。2000年，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)“十五”計(jì)劃建議，把加強(qiáng)人口和資源管理、重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為必須著重研究和解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題；國(guó)務(wù)院2000年11月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》“建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。各地抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”
??????? 2001年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。
??????? 2001年《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，“進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決地區(qū)、流域間重大環(huán)境問(wèn)題，審議重大環(huán)境政策等重要事項(xiàng)。”
??????? 逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。