二、中國環(huán)境與資源保護(hù)法律對環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
??????? 在近三十年的環(huán)境與資源法制建設(shè)過程中，各項環(huán)境與資源保護(hù)法從兩個方面引導(dǎo)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是通過法律確立市場信心，引導(dǎo)形成環(huán)保市場需求；另一方面是直接引導(dǎo)公共財政資金和社會資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
??????? 2005年《可再生能源法》審議通過后[2]，初步消除了可再生能源投資的風(fēng)險，大大增強(qiáng)了社會各界對發(fā)展可再生能源的市場信心，可再生能源市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006年，各類可再生能源開發(fā)規(guī)模增長迅速，風(fēng)電2006年底吊裝完成裝機(jī)容量133萬千瓦，比過去20年的總和還要多；太陽能光伏發(fā)電生產(chǎn)能力達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的30萬千瓦，比2005年增長15萬千瓦，超過世界生產(chǎn)能力的10倍；太陽能熱水器生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬平方米，比2005年增長200多萬平米，累計使用量接近l億平方米。各類投資主體紛紛增加了對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入，國內(nèi)大型國有企業(yè)，包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三大石油集團(tuán)、神華集團(tuán)、長江電力、申廣核、廣州粵電等，紛紛進(jìn)入可再生能源市場；一些民營企業(yè)也開始大規(guī)模進(jìn)入可再生能源市場。同時，風(fēng)險投資和民間資本開始介入可再生能源投資市場。到2007年底，大約有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部門）分別在紐約、倫敦、香港、新加坡和國內(nèi)等主要股票交易所上市，總市值超過了200億美元。由于政策和市場兩方面的共同拉動，可再生能源裝備制造業(yè)特別是風(fēng)電和太陽能制造業(yè)發(fā)展迅速，上海電氣、大連重工、東方汽輪機(jī)和哈爾濱電氣等大型裝備集團(tuán)也開始進(jìn)入可再生能源制造業(yè)，國際主要的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)也開始進(jìn)入我國的可再生能源市場。到2008年底，我國已擁有70多家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和大批配套廠商，其中18家已有兆瓦級風(fēng)機(jī)樣機(jī)，其中6家具有成機(jī)生產(chǎn)或集成生產(chǎn)的能力。年生產(chǎn)能力超過100兆瓦的太陽能光伏電池制造企業(yè)超過15家，其中進(jìn)入世界十強(qiáng)的2家；太陽能熱水器制造企業(yè)發(fā)展到3000多家。
??????? 在直接引導(dǎo)政府和企業(yè)投資方面，環(huán)境與資源保護(hù)法也在發(fā)揮著重要作用。2000年修訂的《大氣污染防治法》，曾對修訂草案的預(yù)期效果及需要的投資作了一些初步的估算。從當(dāng)時修訂內(nèi)容來看，如果在法律公布后，執(zhí)法到位，各項法律規(guī)定切實得到實施，預(yù)計將取得以下四個方面的成效：主要污染物排放總量在得到控制的基礎(chǔ)上，開始逐年減少；重點城市大氣質(zhì)量明顯改善；機(jī)動車排氣污染得到控制；城市揚塵得到有效控制。實施有關(guān)法律規(guī)定預(yù)計所需投資是： 1.總量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，實現(xiàn)到2010年使“兩控區(qū)”[3]內(nèi)二氧化硫排放量控制在1000萬噸左右的目標(biāo)，約需治理投資1800億元，平均每年投入180億元； 2.重點城市污染控制方面：從當(dāng)時34個重點城市（扣除達(dá)標(biāo)的13個城市）來看，可分為三類情況：第一類是沿海開放城市。如福州、汕頭、蘇州、湛江等，這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大氣質(zhì)量也較好，實現(xiàn)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)不需要更多投入，平均約6億~8億元；第二類是特大城市，如北京、上海等，雖然經(jīng)濟(jì)條件好，但治理大氣污染任務(wù)較重，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)需要較大投入，平均在250億~300億元左右；第三類是其他城市，如鄭州、杭州、青島、桂林等，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)平均需投入15億~20億元。綜上所述，這34個城市若實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，約需投入1200億~1500億元。3.機(jī)動車污染控制方面，初步研究表明，如果使機(jī)動車污染控制達(dá)到國家新規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，所需的控制費用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3% ~0.7%。4.揚塵污染控制方面，建筑施工揚塵污染的控制遠(yuǎn)比工業(yè)污染治理簡單易行，只要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)管理，不需要多少投入，就能夠取得成效，根據(jù)北京市實例測算，防止施工揚塵費用僅占整個工程概算的0.1% ~0.3%。雖然法律實施后的情況與原來預(yù)計不盡一致，但有關(guān)法律規(guī)定會引導(dǎo)大量公共財政和企業(yè)資金投資環(huán)保投資是確鑿無疑的。近年來修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》雖然未作類似的估算，但其對環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際影響作用是相近的。
??????? 2001—2006年底，六年時間內(nèi)，全國環(huán)境污染治理累計投資為10965.3億元。其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6203億元；工業(yè)污染源治理投資1834.5億元；新建項目“三同時”環(huán)保投資2927.8億元。