摘要:旅游安全問題是旅游活動(dòng)中客觀存在的問題，也是旅游發(fā)展過程中不可避免的問題。旅游安全事件的發(fā)生往往是突發(fā)性的，事發(fā)前沒有任何征兆，我們大多數(shù)時(shí)候只能在事后進(jìn)行快速的、有效的處理以使得把事故造成的損失降到最低限度。本文通過對(duì)旅游事件發(fā)生后當(dāng)?shù)卣畬?duì)事件的應(yīng)急處理的方式、方法進(jìn)行論述以期達(dá)到降低旅游事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：旅游安全?? 應(yīng)急救援?

??? 從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，事故是可以預(yù)防的。但是目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能安全有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的程度。因此，事故的應(yīng)急救援是必不可少的。有效的應(yīng)急救援可降低旅游安全事故所造成的損失，建立重大事故應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程。

??? 隨著全國(guó)各地各種類型旅游目的地的發(fā)展，旅游安全問題也日益凸顯，我國(guó)目前各地旅游目的地的旅游安全現(xiàn)狀不容樂觀，旅游安全問題時(shí)有報(bào)道：

??? 2000 年4 月12 日，遼寧省盤錦市興隆賓館火災(zāi)，5 死7 傷。2005 年10 月11 日，濟(jì)南一旅游團(tuán)141人在北京旅游地某飯店午飯后，共有79 位老年游客食物中毒被送往醫(yī)院治療。2007 年2 月22 日，在昆明圓通山動(dòng)物園，一名6歲女孩在與老虎合影時(shí)，被獸性大發(fā)的老虎咬傷，后經(jīng)搶救無效身亡。2007 年11 月3 日，廣州市白云山風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起搶劫殺人案，被害人薛某的肋部、胸部被三名歹徒猛刺數(shù)刀后，因心臟破裂失血性休克當(dāng)場(chǎng)死亡，經(jīng)過公安逮捕審訊的三名歹徒承認(rèn)，在此之前，三被告人就曾持刀在白云山風(fēng)景區(qū)搶劫過旅游者三次。2008 年5 月12 日，四川省汶川當(dāng)?shù)匕l(fā)生的8.0 級(jí)特大地震災(zāi)害已造成團(tuán)隊(duì)游客54 人遇難，（其中臺(tái)灣游客1 人、國(guó)內(nèi)游客53 人），受傷25 人，因?yàn)?zāi)受困游客達(dá)55487 人，其中旅游團(tuán)隊(duì)游客10386 人、散客45101人；旅游系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失533.69 億元人民幣。2009年7月19日12時(shí)30分左右，由河南省中國(guó)青年旅行社組織，赴三門峽豫西大峽谷的旅游團(tuán)，乘坐河南省華豫公司旅游車（載24人，含1名司機(jī)）返回途中，于209國(guó)道靈寶市段1009km+200m處發(fā)生交通事故，造成9人死亡（含1名司機(jī)，其中7人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人搶救途中死亡），15名游客受傷。初步勘查認(rèn)為，事故車輛因機(jī)械故障導(dǎo)致撞山，系單方責(zé)任事故。2010年3月14日9時(shí)10分，由內(nèi)蒙古集寧市天翔旅行社組織赴海南的30人旅行團(tuán)（烏蘭察布市察右后旗技術(shù)監(jiān)督局28人，導(dǎo)游、司機(jī)各1人），乘坐大同中港旅游汽車公司金龍客車前往太原機(jī)場(chǎng)乘機(jī)途中，因雪后路滑，旅游車在大同環(huán)城高速西北環(huán)路、古店至云崗7公里處沖出護(hù)欄翻車，造成9人當(dāng)場(chǎng)死亡、3人送醫(yī)救治無效死亡、9人重傷。2010年9月16日12時(shí)許，由北京中旅體育旅行社組織的赴新疆旅行團(tuán)在新疆阿勒泰地區(qū)布爾津當(dāng)?shù)匕l(fā)生交通事故（車上共有17人，含導(dǎo)游2人、司機(jī)1人、游客14人），事故造成11人死亡（其中10名游客當(dāng)場(chǎng)死亡，1名受傷游客在送往醫(yī)院途中死亡）、其余6人受傷。

??? 旅游安全呈現(xiàn)出隨旅游業(yè)發(fā)展逐年上升的態(tài)勢(shì)，安全問題已成為旅游活動(dòng)中比較突出、影響旅游決策、制約旅游發(fā)展的問題之一。

1、旅游活動(dòng)中環(huán)境的不穩(wěn)定性

??? 旅游活動(dòng)的開展需要一定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。而這個(gè)基礎(chǔ)卻存在許多不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)。旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)主要包括自然環(huán)境的不安全和社會(huì)環(huán)境的不安全兩大方面。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于各種自然災(zāi)害產(chǎn)生的危險(xiǎn)。自然災(zāi)害可分為驟發(fā)自然災(zāi)害和長(zhǎng)期自然災(zāi)害兩大類。常見的驟發(fā)自然災(zāi)害包括地震、火山爆發(fā)、塌陷、地裂、崩塌、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、海嘯、氣旋流、沙暴、塵暴、有毒氣體污染等。長(zhǎng)期自然災(zāi)害包括干旱、沙漠化、水土流失、海侵、大氣污染、瘟疫等。這些自然災(zāi)害組合構(gòu)成了旅游自然環(huán)境的不安全狀態(tài)。一旦旅游活動(dòng)面臨自然災(zāi)害尤其是驟發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，安全事故將不可避免地發(fā)生。部分兇猛野生動(dòng)物、有毒植物、昆蟲等也對(duì)旅游者形成一定威脅。澳大利亞就經(jīng)常出現(xiàn)毒蜘蛛和毒蛇咬人事件。1993年—1997 年有7名游客喪生于日本海上的“殺人蟹”。1996年美國(guó)人亞洛布·米爾等在巴西雨林中遭到南美“血蛙”攻擊，7人受傷。環(huán)境因素（如環(huán)境污染、核輻射、傳染?。┮鸬募膊∥：χ糜握撸绊懥寺糜握叩娜松戆踩?。如肝炎、瘧疾、登革熱等傳染病以及長(zhǎng)時(shí)間旅行帶來的“經(jīng)濟(jì)艙綜合癥”等。

??? 社會(huì)環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于社會(huì)與管理災(zāi)害。這包括戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、社會(huì)動(dòng)亂、犯罪活動(dòng)、火災(zāi)、旅游設(shè)施管理差錯(cuò)等引起的災(zāi)難或損害。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)旅游業(yè)的打擊是致命的。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑內(nèi)戰(zhàn)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)使當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)的旅游業(yè)一落千丈，眾多游客望而卻步。社會(huì)動(dòng)亂和恐怖活動(dòng)給旅游業(yè)帶來的沖擊也不可輕視。聳人聽聞的美國(guó)“911”事件導(dǎo)致3123人遇難，上千人失蹤。2010年8月23日上午9時(shí)左右，，香港康泰旅行團(tuán)一行21人在菲律賓首都馬尼拉被槍手挾持，槍手先后釋放6名港人和3名菲籍人士，最終導(dǎo)致9人死亡，多人受傷的慘劇。這些事件給計(jì)劃前往該地旅游的人們?cè)斐蓢?yán)重的心理恐懼。針對(duì)旅游者的犯罪活動(dòng)對(duì)旅游地形象造成極大破壞?；馂?zāi)和旅游設(shè)施管理失誤也會(huì)帶來安全事故。至于因各種旅游交通工具引發(fā)的交通事故、游樂設(shè)施等造成的安全事故更是數(shù)量驚人，不勝枚舉。

2、旅游者對(duì)安全認(rèn)知的分析

? ??部分游客刻意追求高風(fēng)險(xiǎn)旅游行為，增大了事故發(fā)生的可能性。在實(shí)際旅游活動(dòng)中，個(gè)別游客常常不顧生命安全而去尋求一種危險(xiǎn)刺激，這種逆反心理與馬斯洛的理論觀點(diǎn)恰恰相悖。包括極限運(yùn)動(dòng)、峽谷漂流、探險(xiǎn)旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險(xiǎn)、奇、特旅游項(xiàng)目成為流行時(shí)尚。然而，追求過分強(qiáng)烈刺激的代價(jià)往往是旅游者人身安全保障的犧牲。這類高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者均有極高的要求。游客自身失誤或任何一絲管理疏忽即可導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生。近年來此類事故發(fā)生較為頻繁。

1、旅游安全事故應(yīng)急救援的行政主體

旅游業(yè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等核心部分，也涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、通訊、文教、衛(wèi)生、建筑等支持部門，旅游安全事故多發(fā)生為旅客人身傷亡及財(cái)產(chǎn)的損失，龐大的旅游系統(tǒng)通過旅游過程中旅客時(shí)時(shí)處于游覽和遷徙過程與各方面人和事物接觸從而潛伏各種事故誘發(fā)的可能。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有行政區(qū)域劃分及其政府執(zhí)行部門設(shè)置的特點(diǎn)，旅游安全事故應(yīng)急救援應(yīng)以市為單位制定。

2、旅游安全事故應(yīng)急救援適用范圍

??? 指一次事故造成旅游者死亡或重傷致殘,或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)(含10萬(wàn)元)至100萬(wàn)元者或發(fā)生境外游客傷亡的涉外旅游安全事故。食物中毒人數(shù)在100人以上或食物中毒造成死亡1人以上及其他造成重大影響的食物中毒事件。死亡3人以上，重傷10人以上，死亡(重傷)10人以上，受災(zāi)30戶以上，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的重大災(zāi)害事故。在存儲(chǔ)易燃、易爆、化學(xué)、放射性等物品的場(chǎng)所和重點(diǎn)公共場(chǎng)所、要害單位以及大型倉(cāng)庫(kù)等發(fā)生的可能造成重大危害的火災(zāi)事故。一次造成死亡3人以上；一次造成重傷11人以上或者死亡1人同時(shí)重傷8人以上或者死亡5人同時(shí)重傷2人以上的道路交通事故。

1、應(yīng)急響應(yīng)

?? 發(fā)生旅游安全突發(fā)性事故后，相關(guān)部門和單位應(yīng)迅速做出如下反應(yīng)：

（1）旅游安全突發(fā)性事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)在采取措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救等處置的同時(shí)，立即向當(dāng)?shù)芈糜伟踩话l(fā)性事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。其中，旅游團(tuán)隊(duì)在途中發(fā)生旅游安全事故的，接待旅行社及團(tuán)隊(duì)陪同人員還應(yīng)及時(shí)通知組團(tuán)旅行社。

（2）接到旅游安全突發(fā)性事故報(bào)告后，當(dāng)?shù)芈糜伟踩话l(fā)性事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織調(diào)查，確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理辦公室報(bào)告，請(qǐng)示啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組建旅游應(yīng)急指揮部，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安消防控制組、宣傳報(bào)道組等事故處理機(jī)構(gòu)，按要求作好緊急救援工作。