????第十，安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，一些地方好的安全管理傳統(tǒng)丟失。基層監(jiān)管薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶70%以上的事故發(fā)生在縣鄉(xiāng)這一層面，80%以上的煤礦事故發(fā)生在小煤礦。一些地方縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系不健全。眾多重特大事故的發(fā)生，表明一些地方和企業(yè)的責(zé)任制得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)，使政策法令“空轉(zhuǎn)”。另外，一些地方官員在煤礦、運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域參股辦礦、經(jīng)營、收受賄賂等問題對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
????針對(duì)上述問題，結(jié)合重慶近兩年來的工作實(shí)踐，提出以下對(duì)策：
一、把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立安全生產(chǎn)的基本前提約束機(jī)制。借鑒國際貿(mào)易對(duì)不具備勞動(dòng)保護(hù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，加收懲罰性關(guān)稅的作法，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，由勞動(dòng)社保部門對(duì)煤礦及其他高危小企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行用工登記，簽訂合法的勞動(dòng)用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動(dòng)。同時(shí)，在用工中嚴(yán)把特種行業(yè)人員素質(zhì)審查關(guān)，在勞動(dòng)合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。
二、營造濃厚的安全文化氛圍。強(qiáng)化宣傳教育。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品，把普及安全知識(shí)納入大、中、小學(xué)校教育大綱，開設(shè)安全課程。面向全社會(huì)開展多層次、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶。強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。國家應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)研究，制定中長期規(guī)劃，完善農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度。
大力宣傳和堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務(wù)于安全。特別是煤礦和礦工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已不堪重負(fù)。保煤炭供應(yīng)、保能源安全，首先要保證礦工生命安全。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，做好各地的安全發(fā)展規(guī)劃，制定安全發(fā)展的政策措施及重大保障工程項(xiàng)目。
三、夯實(shí)安全保障的硬件基礎(chǔ)。制定提升安全保障能力政策措施。扶持國有重點(diǎn)煤礦治理重大事故隱患，幫助城區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施的落實(shí)，支持縣鄉(xiāng)重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的整治，切實(shí)提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。國家應(yīng)制定財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。
各級(jí)政府應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。對(duì)安全生產(chǎn)投入實(shí)行優(yōu)先傾斜政策，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，增加保險(xiǎn)防損防災(zāi)投入，建立各級(jí)政府安全生產(chǎn)基金。同時(shí)，盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度。目前，重慶等地開展的安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)試點(diǎn)，在實(shí)施工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，不僅能更有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)，而且可加大安全生產(chǎn)投入。國外保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入占保費(fèi)收入15%左右。2005年，我國商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近5000億元，工傷社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)近2500億元，合計(jì)7500億元，若按5—10%防損防災(zāi)費(fèi)用提取投入，每年將有375億元—750億元資金用于安全生產(chǎn)。
盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時(shí)加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
四、堅(jiān)持科技興安。加強(qiáng)安全科技研究和應(yīng)用。將礦山、化工和重大危險(xiǎn)源、重大事故調(diào)查分析等方面的重大安全科技研究納入國家科技規(guī)劃內(nèi)容，盡快取得突破性進(jìn)展。制定政策措施，開展科技示范，及時(shí)推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全技術(shù)。建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。出臺(tái)相關(guān)政策措施，在“十一五”期間，應(yīng)完成國家和省級(jí)層面及有條件市縣的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。盡快完善各級(jí)安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取政府支持，采用聯(lián)合其他科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)方式，組建安全工程學(xué)院，立足工程技術(shù)，突出安全工程，集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，加大安全生產(chǎn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。省級(jí)安監(jiān)部門依托和聯(lián)合現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)資源，組建綜合的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)提供有力支撐和保障。
五、完善市場安全運(yùn)作體制機(jī)制。推行“經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化”的管理模式，參照國外通行作法，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營，組建區(qū)域性客運(yùn)大型企業(yè)。加大農(nóng)村客運(yùn)市場整治力度，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，確保運(yùn)力有效調(diào)配，采取開設(shè)“趕集”班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯(cuò)時(shí)放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾。按照“政府部門引導(dǎo)，市場規(guī)則運(yùn)作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中監(jiān)督管理；維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)健康發(fā)展”的思路，每個(gè)省市應(yīng)探索建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞動(dòng)保護(hù)用品專營市場，從規(guī)范市場角度入手，確保安全裝備質(zhì)量。同時(shí)，探索建立不合格安全產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度。
六、提升法制保障能力。完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。及時(shí)修訂不能有效保證安全的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和提高市場準(zhǔn)入安全門檻，制定高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過股份制方式進(jìn)行聯(lián)合、兼并，組大做強(qiáng)高危企業(yè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制、加大事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)、道路“生命工程”和學(xué)生專車、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查、拓展安全評(píng)價(jià)范圍、實(shí)施HAN阻隔防爆等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時(shí)上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。針對(duì)一些企業(yè)老板為了自身私利，強(qiáng)制職工在十分危險(xiǎn)場所冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的行為，參照國外的相關(guān)法律規(guī)定，探索嚴(yán)厲懲罰的刑事處罰規(guī)定，以震懾極為惡劣的安全生產(chǎn)違法行為。
七、強(qiáng)化監(jiān)管能力。強(qiáng)化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門行政首長問責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)不作為的責(zé)任；建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。進(jìn)一步強(qiáng)化公安、交通、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國土、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、電力、軍工、國資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、教育等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。
加強(qiáng)基層安全監(jiān)管。完善縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，組建省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度；推行基層社區(qū)、村社安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費(fèi)用提取制度、安全“三同時(shí)”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺(tái)賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動(dòng)防護(hù)用品使用制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及安全評(píng)價(jià)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)保證金及工傷社會(huì)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制等保障措施。
在明確各級(jí)安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)的前提下，理順煤礦安全監(jiān)管體制。建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評(píng)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。組織相應(yīng)課題研究，盡快制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及考核制度。
