隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視，安全生產(chǎn)法治觀念正逐步形成。改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)在以下幾個(gè)方面取得了可喜進(jìn)步。

一、從人治觀念轉(zhuǎn)變到法治觀念

改革開放前，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，制定頒布了一批法律法規(guī)，構(gòu)建了相應(yīng)的制度。但是，由于傳統(tǒng)行政法制建設(shè)的觀念主要是人治，因此，傳統(tǒng)行政法制基本上是“人治底下的法制”。有法制并不等于就實(shí)現(xiàn)了法治，依法治國的基本要求，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制與社會(huì)主義法治觀念的統(tǒng)一。改革開放后，我國的行政法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會(huì)治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的意志與法律相沖突時(shí)，應(yīng)服從法律，這一特點(diǎn)也表現(xiàn)在我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面。

二、從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力和權(quán)利并重

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)慢依靠政府來配置社會(huì)資源，所以傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的立法也必然重視行政權(quán)，主要依靠行政命令來維護(hù)安全監(jiān)管秩序，主要依靠行政命令來維護(hù)安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對(duì)象，只能消極服從行政命令。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來配置社會(huì)資源，企業(yè)享有充分的自主權(quán)，政府只是有限政府。因此，對(duì)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)立法的權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)行了調(diào)整，從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、以力并重，成為安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的核心問題。

《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有里程碑意義。它比較好地兼顧了行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利，既維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政。

三，準(zhǔn)確把握政府監(jiān)管部門職責(zé)簡(jiǎn)化的程度

在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，逐步由管制造政變?yōu)榉?wù)行政。

需要注意的是，簡(jiǎn)化政府職能也要有一個(gè)度。由于現(xiàn)化社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，政府職能并非越少越好，適度的政府職能對(duì)于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型，是必不可少的。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是一個(gè)層層推進(jìn)、依次展開的漸進(jìn)過程，不可能一步到位，否則就可能出現(xiàn)管理真空。因此，在安全生產(chǎn)法制建設(shè)的過程中，既要準(zhǔn)確把握政府職能簡(jiǎn)化的程度，又要掌握最佳的政府職能轉(zhuǎn)變速度，使政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度協(xié)調(diào)一致。

四、從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵(lì)兼顧

我國傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權(quán)，約束相對(duì)方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，在從單純的約束機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵(lì)兼顧的現(xiàn)代行政法機(jī)制方面，取得了一定進(jìn)步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對(duì)方權(quán)利，不制約行政權(quán)的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時(shí)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度有了一定發(fā)展，并在實(shí)踐中得到成功運(yùn)用。但是，機(jī)制完善工作仍將是我國較長時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要任務(wù)。如何在有效制約行政主體濫用行政權(quán)、違法行政的同時(shí)，有效地激勵(lì)相對(duì)方發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極參與行政，是安全生產(chǎn)行政法機(jī)制完善的重點(diǎn)所在。

五、從重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體與程序、過程與結(jié)果并重

我國傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法律制度體系發(fā)展明顯不平衡：一是監(jiān)督行政法律規(guī)范弱于行政管理規(guī)范；二是行政程序規(guī)范弱于行政實(shí)體規(guī)范；三是過程正當(dāng)性的行政法律規(guī)范弱于結(jié)果正當(dāng)性的行政法律規(guī)范；四是宏觀調(diào)控立法弱于微觀規(guī)制立法。改革開放以來，重實(shí)體、輕程序、重結(jié)果、輕過程問題在我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中得到了一定程度的糾正。程序與實(shí)體、過程與結(jié)果都是行政法制的組成部分，作為一個(gè)有機(jī)整體，安全生產(chǎn)法制建設(shè)要整體推進(jìn)、全方位進(jìn)行，不能有輕有重，任何偏廢都不利于安全生產(chǎn)法制建設(shè)的正常進(jìn)行。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的程序和過程，是保證依法行政的必要環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)管執(zhí)法水平的重要措施。我們既要大力完善行政程序制度，防止行政主體濫用任意性程序侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益，又不能放松行政實(shí)體法律制度建設(shè)，避免實(shí)體與程序的脫節(jié)；既要注重發(fā)展行政過程中的監(jiān)督、引導(dǎo)制度，又要強(qiáng)化結(jié)相對(duì)方的行政建法責(zé)任與行政主體的違法行政責(zé)任的追究。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利的平衡，才有助于安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

雖然我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成就，全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全生產(chǎn)依法監(jiān)管的水平明顯提高，公民、法人與其他組織的合法權(quán)益得到越來越多的法律保障，但是，我們不能就此認(rèn)為安全生產(chǎn)法制改革的使命已經(jīng)完成。事實(shí)上，安全生產(chǎn)法制體系仍然需要完善，政府法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，仍然需要全社會(huì)的普遍參與來共同推進(jìn)安全生產(chǎn)法制的進(jìn)一步改革。

近階段，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)需要解決好以下幾個(gè)問題。

第一，加快完善我國安全生產(chǎn)法律體系

制度建設(shè)自始至終都是法制建設(shè)的核心。安全生產(chǎn)法制建設(shè)過程，基本上就是一個(gè)不斷完善發(fā)展法律制度體系的過程。

完善安全生產(chǎn)法律體系，要抓兩主面的立法工作：一是要加速規(guī)范創(chuàng)制，填補(bǔ)法律空白；二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，與社會(huì)發(fā)展保持同步。

在加速完善安全生產(chǎn)法律體系時(shí)應(yīng)致力于以下幾點(diǎn)：一是盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管行政程序規(guī)范散見于各單行法律，法規(guī)之中的現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化有助于明確相對(duì)方的程序性權(quán)利與行政主體的程序性義務(wù)，有利于依法行政的全面推進(jìn)。二要進(jìn)一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地預(yù)防、糾正行政主體的違法行政，加速安全生產(chǎn)法制權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)的均衡化進(jìn)程。三要加快《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的需要。

第二，努力克服部門保護(hù)主義與地方保護(hù)主義，維護(hù)法制統(tǒng)一

在我國安全生產(chǎn)法制的發(fā)展中，不僅在行政執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常受到部門保護(hù)主義與地方保護(hù)主義的干擾，在立法中，由于受到部門利益與地方保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)，“立法謀私”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，迫切需要通過行政法制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府各部門之間、中央與地方之間的關(guān)系，實(shí)行政務(wù)公開，全面、深入地貫徹執(zhí)行法制統(tǒng)一原則，努力克服部門保護(hù)主義與地方保護(hù)主義，樹立“全國一盤棋”的大局意識(shí)。

第三，建立健全民眾參與機(jī)制

民眾參與的方式主要有兩種：一是通過立法聽證與行政決策（決定）聽證；二是通過其他渠道向立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)提出建議和意見，定期或不定期地評(píng)議政府的活動(dòng)。就安全生產(chǎn)法制建設(shè)而言，廣泛聽取公眾和方方面面的意見，有助于緩解立法過程與行政過程中的信息不對(duì)稱問題，盡可能增加立法決策與行政決策的理性，從而使安全生產(chǎn)法制建設(shè)能夠得到更多的理解與支持。

目前，雖然我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，在推進(jìn)民從參與方面作出了很大努力，但是，在參與范圍、參與程度，參與積極性、參與機(jī)制等方面，還存在著不同程度的問題。如何建立健全民眾參與機(jī)制，推進(jìn)民從參與的制度化、規(guī)范化和程序化，應(yīng)是我國安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化需要解決的重要問題之一。

第四，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)代安全生產(chǎn)法制體系中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，除各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，還有依法成立的、具有部分安全生產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)的、或稱法律、法規(guī)援權(quán)的組織。公共行政主體趨向多樣化，公共權(quán)力趨向社會(huì)化。這些具有不同程度安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的單位或組織，具有雙重角色。一方面它們是在法定的特領(lǐng)域內(nèi)享有公共管理權(quán)，因此具有行政主體資格；另一方面這些組織又要接受到政府管理，因此它們又是行政管理的相對(duì)方。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國家的范圍會(huì)逐漸縮小，公共治理的范圍會(huì)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。因此，如何處理政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，保證政府管理與公共治理相結(jié)合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)需要認(rèn)真對(duì)待的重要問題。