 一　我國安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)狀

　　我國安全生產(chǎn)培訓工作自1952年創(chuàng)立企業(yè)“三級安全生產(chǎn)教育”以來，一直向制度化、體系化和社會化方向發(fā)展。1979年，原勞動部發(fā)布《關于建立勞動保護教育室的意見》，全國大 中型企業(yè)先后建立了3000多個勞動保護教育室。上世紀80年代以來，全國建立了82個地（市 ）級以 上的勞動保護宣傳教育中心，煤炭行業(yè)建立了38所煤礦安全技術培訓中心，民 航、鐵路、交通、建筑等行業(yè)在安全生產(chǎn)培訓體系建設方面也取得了良好的效果。目前，全 國有省級以上煤礦安全生產(chǎn)培訓機構42個，非煤安全生產(chǎn)培訓中心12個。

2001年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加強了安全資格的培訓和考核工作。

　?。?）煤礦安全監(jiān)察員和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓。截至2002年2月，舉辦了9期煤礦安全監(jiān)察員培訓班，共培訓煤礦安全監(jiān)察員2328人，使所有煤礦安全監(jiān)察員已持證上崗。2001年，以安全科學研究中心為依托，共舉辦了5期政府安全監(jiān)督管理部門人員參加的培訓班，共培訓200余人。

　?。?）煤礦礦長資格的培訓。在通過主抓黑龍江省各類煤礦礦長培訓試點工作的基礎上，全面推進了全國煤礦礦長資格培訓工作。截至2001年底，全國煤礦經(jīng)過培訓并取得礦長資格證 的共24289人，占礦長總數(shù)的75%。

　?。?）特種作業(yè)人員的培訓考核。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委13號令的要求,對特種作業(yè)人員安全培訓大綱、基本教材建設、考核標準制定、操作證管理等工作進行指導和監(jiān)督。目前，特種作業(yè)持證人員共335萬人，占總數(shù)的79％。已換操作證人數(shù)126萬人，占總數(shù)的30％。 （4）重新修訂了教學大綱與培訓教材，編寫了煤礦安全培訓系列教材，同時還審定和出版了一批安全操作技能培訓教材和制訂了考試考核題庫。

二　安全生產(chǎn)培訓工作存在的主要問題

　?。?）對安全生產(chǎn)培訓的重要性認識不足。從我國發(fā)生的事故看，絕大多數(shù)是違章造成。究其原因，一是一些地方領導，沒有將安全生產(chǎn)培訓納入企業(yè)或部門發(fā)展計劃，缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認識。二是不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人片面追 求經(jīng)濟效益，無視有關安全法規(guī)的規(guī)定，在未對作業(yè)人

員進行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓的情況下，就安排其從事生產(chǎn)操作；三是國民安全文化素質(zhì)相對比較落后，大多數(shù)人員的安全風險意識淡薄，安全知識和事故防范和應急能力嚴重不足，加之安全和技術培訓不到位，致使事故時有發(fā)生。

?。?）安全生產(chǎn)培訓法律法規(guī)尚不健全。隨著科學技術的發(fā)展和政府監(jiān)督管理機制的變化，我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓法規(guī)已暴露出了不少缺陷和問題：立法遲緩，導致一些急需的法規(guī)空缺，而一些已頒布的法規(guī)又重復和交叉，不能適應形勢發(fā)展的需要；習慣于采用行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)培訓；法律法規(guī)的可操作性差；安全生產(chǎn)培訓標準不健全。

?。?）安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容缺乏針對性。安全科學技術的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復雜化、生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高，而目前的安全技術培訓方式、內(nèi)容、形式、手段、計劃和評估等不能適應新形勢的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術水平的安全培訓內(nèi)容，但目前的安全生產(chǎn)培訓不能滿足這一要求。

　?。?）安全生產(chǎn)培訓覆蓋面不足。對眾多中小企業(yè)，本身沒有培訓能力，又缺乏對其的有效制約，安全培訓投入很少，安全生產(chǎn)培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式，相當數(shù)量職工未經(jīng)任何安全培訓就上崗作業(yè)，構成生產(chǎn)中的重大不安全因素。

　?。?）安全培訓投入嚴重不足。近年來，由于不少國有企業(yè)陷入困境無力保證安全生產(chǎn)培訓投入，而非公有制企業(yè)又不愿意在安全生產(chǎn)培訓方面進行投入，從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓，于是導致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識嚴重偏低。

　　三　搞好安全培訓的對策建議

　　在新形勢下，安全生產(chǎn)培訓必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立與健全安全生產(chǎn)培訓保障機制，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類指導、嚴格考核”的管理模式，優(yōu)化一切可供利用的培訓資源，加大安全培訓工作力度，全面加強對各級政府公務人員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員；培訓機構師資；注冊安全工程師及相關中介機構人員的安全生產(chǎn)培訓。

?。?）完善安全生產(chǎn)培訓法規(guī)、標準，依法嚴格進行安全培訓。要完善安全生產(chǎn)培訓制度，必須制定相關配套法規(guī)、標準和規(guī)定，如，安全生產(chǎn)培訓機構和教師資格標準、安全監(jiān)察員 培訓考核標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓考核標準、安全生產(chǎn) 培訓機構質(zhì)量評估標準、安全生產(chǎn)

培訓信息管理辦法等。必須運用法律、法規(guī)、標準和行政手段，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對其各種從業(yè)人員進行安全培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負責人、安全管理人員必須是接受過安全培訓并經(jīng) 考核獲得資格的人員，特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔任。否則，一經(jīng)安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲，將依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人進行處罰。

?。?）全面增強各級領導對安全生產(chǎn)培訓的認識。當前安全狀況不穩(wěn)定，事故頻繁，特別是重特大事故呈上升趨勢，這與我國長期以來安全培訓觀念落后有關。要改變這種被動狀況，必須建立全新的培訓觀念。必須明確各級政府和行業(yè)管理部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)培訓中所應當承擔的職責，使各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位領導重視安全生產(chǎn)培訓工作，科學、認真組織、指導所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓業(yè)務，并促使生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定要求，組織各類人員進行安全生產(chǎn)培訓和保證經(jīng)費投入。

　　（3）安全培訓內(nèi)容要有針對性?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識教育基礎上的一種擴充和完善，必須根據(jù)接受教育的對象不同，其內(nèi)容的層次應有所不同。要有針對性、實用性和重點，不能面面俱到。否則，不僅起不到培訓應有的效果，還有可能性使受培訓者產(chǎn)生逆反心理。

　?。?）安全培訓手段必須靈活。為了達到安全生產(chǎn)培訓的預期目標，必須采用靈活的教育手段。隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和電腦的普及運用，安全教育手段將會更加多樣。既可以采用集中培訓形式，也可以通過安全生產(chǎn)培訓機構開設的安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡方式來學習。而生產(chǎn)一線工人的安全技術培訓，更多的應采用實物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象和直觀的教育方法，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓部門組織集中培訓，統(tǒng)一考核，發(fā)放上崗證。同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認定的培訓機構，充分利用安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡來隨時發(fā)布最新安全信息、提供最新安全技術，實現(xiàn)動態(tài)化安全生產(chǎn)培訓，從而達到隨時、隨地都能進行安全生產(chǎn)培訓的理想化目標和效果。

　?。?）要強化安全培訓效果的評價。應充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓理念，利用先進靈活的培訓手段，將安全培訓的有關內(nèi)容，貫徹到全體從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓的真正目的。因此，建立科學的評價指標就成為評價安全培訓效果的客觀要求。要針對不同行業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經(jīng)費、安全技術及裝備的投入，以及事故傷亡情況等方面的考核指標；要強化安全監(jiān)管力度，采取定期與不定期進行檢查評價，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目標。