，在許多大中城市已成為標(biāo)志性建筑，社會(huì)影響很大，建成后又很難加固補(bǔ)強(qiáng)。目前，全國(guó)已建成的超限高層建筑達(dá)300多座，每年新建100多座，據(jù)對(duì)全國(guó)十多個(gè)城市的超限高層建筑進(jìn)行的審查，超限高層建筑抗震設(shè)防存在著不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：①體形復(fù)雜，與規(guī)范的規(guī)則性要求相關(guān)甚多，又未采取有效的抗震措施；②房屋高度超過(guò)規(guī)范的適用范圍，未采用更合理的結(jié)構(gòu)型式，缺乏可靠的設(shè)計(jì)依托和相應(yīng)的構(gòu)造措施；③房屋的高寬比過(guò)大，設(shè)計(jì)時(shí)未注意結(jié)構(gòu)的受力特征等。如果我們不加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑抗震設(shè)防的管理，必將給城市建設(shè)留下隱患，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。開(kāi)展超限高層建筑抗震設(shè)防審查，利用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外技術(shù)資料，集中全國(guó)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)超限高層建筑進(jìn)行技術(shù)安全等審查把關(guān)，這對(duì)保障高層建筑的抗震設(shè)防質(zhì)量將起到重要作用。同時(shí)通過(guò)審查改進(jìn)不合理的設(shè)計(jì)，可節(jié)約大量的建設(shè)資金，提高投資效益。從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)設(shè)計(jì)審查還可以積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為修訂、完善建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范遵守基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，進(jìn)行高層以建筑抗震設(shè)防審查是加強(qiáng)抗震設(shè)防管理的有效手段。從我國(guó)超限高層建筑的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須建立相應(yīng)的管理體系，制定管理辦法，因此建設(shè)部令的核心內(nèi)容就是通過(guò)國(guó)家和省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，建立超限高層建筑的抗震設(shè)防審查制度。

無(wú)論從安全減災(zāi)還是通常性城市建設(shè)講規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的靈魂與龍頭，城市設(shè)計(jì)不僅應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，更要統(tǒng)籌考慮，做到綜合權(quán)衡。城市建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)證明，城市安全保障及嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)需要強(qiáng)有力的法制及管理體系?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》的制定和頒布，是在原有的資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上形成的，是工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。該項(xiàng)法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》關(guān)于在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立單位資質(zhì)及個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基本要求基礎(chǔ)上，具體明確和規(guī)定了我國(guó)工種勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立單位資質(zhì)管理的基本原則、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和審批、監(jiān)督和管理、以及相應(yīng)違法處罰等內(nèi)容。它的出臺(tái)將把工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)管理納入建設(shè)行政主管部門(mén)依法管理的軌道，將有利于規(guī)范各級(jí)主管部門(mén)的行為，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；有利于規(guī)范設(shè)立勘察設(shè)計(jì)單位的基本條件和要求，提高勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，凈化工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平的提高；有利于推動(dòng)注同執(zhí)業(yè)制度的建立與實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理慣例接軌；有利于推動(dòng)我國(guó)工種勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。本《規(guī)定》首先明確了我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)行資質(zhì)證書(shū)制度，即凡在中國(guó)境內(nèi)從事工程勘察和設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，必須取得資格證書(shū)，方可從事工程勘察或工程設(shè)計(jì)任務(wù)。資格證書(shū)分為“工程設(shè)計(jì)證書(shū)”和“工程勘察證書(shū)”兩種，資質(zhì)證書(shū)實(shí)行一個(gè)行業(yè)一個(gè)認(rèn)證制度。第二是明確了工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)及相應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同的工程勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)本單位不同的技術(shù)人員構(gòu)成、裝備能力配備、注冊(cè)資本、工作經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)及工程設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)情況分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)。具備不同勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，持有甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)。具備不同勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，持有甲、乙等級(jí)資質(zhì)證書(shū)單位允許在全國(guó)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，持有丙、丁級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位在所在地省（市）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承按業(yè)務(wù)。第三是明確了工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)和審批程序，工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)審批制度。

以深圳市城市總體規(guī)劃及建設(shè)防災(zāi)為例，深圳特區(qū)成立之初，就樹(shù)立了一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，城市建設(shè)必須要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為靈魂和龍頭。為此，在1980年深圳就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)100多位規(guī)劃專(zhuān)家?guī)椭幹埔?guī)劃，并選擇了羅湖、蛇口和沙頭角約10平方公里的三塊土地，開(kāi)發(fā)以工業(yè)為主的綜合小區(qū)，隨即大規(guī)模開(kāi)發(fā)了30多平方公里的羅湖上步地區(qū)。1982年完成了《深圳市城市發(fā)展策略》和《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。1993年開(kāi)始，總結(jié)過(guò)去10多年城市規(guī)劃建設(shè)的情況，配合深圳“第二次創(chuàng)業(yè)”對(duì)城市發(fā)展的要求，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。深圳的經(jīng)驗(yàn)是如果一個(gè)城市沒(méi)有良好的規(guī)劃，或者說(shuō)規(guī)劃搞得不完善，建設(shè)的后遺癥是很大的，正因?yàn)樯钲谠诔鞘薪ㄔO(shè)中緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，并發(fā)揮了城市規(guī)劃在深圳市城市發(fā)展中所起的巨大龍頭作用，才使深圳這個(gè)原來(lái)只有25萬(wàn)人、3萬(wàn)平方米建成區(qū)的小鎮(zhèn)，在短短15年的時(shí)間里，迅速崛起為一個(gè)擁有335萬(wàn)人（特區(qū)內(nèi)147萬(wàn)人）、225平方公里建成區(qū)（特區(qū)88平方公里）、560億國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、638億工業(yè)總產(chǎn)值、333億美元進(jìn)出口總額、3000多萬(wàn)噸港口貨物吞吐量的外向型特大港口城市。

從防御水災(zāi)為例，深圳是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏和洪澇災(zāi)害頻繁的城市?！鞍宋濉背跗冢捎诮?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。如1991年，僅因城市缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)12億元。市委、市政府從深圳的水情出發(fā)，抓住水的問(wèn)題不放，采取了一系列向水利傾斜的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年來(lái)，全市共投入水利資金40.8億元，興建了一大批洪水、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，改變了深圳市嚴(yán)重缺水和逢雨必澇的被動(dòng)局面，日供水能力達(dá)到328萬(wàn)噸，比1991年底增加214萬(wàn)噸，減災(zāi)效益達(dá)50億元。水環(huán)境質(zhì)量的改善，完善了深圳市的投資環(huán)境，保證深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“八五”期間快速穩(wěn)定地發(fā)展。

3.《建筑法》的有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）的頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)的管理與監(jiān)督，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)保證建筑工程質(zhì)量和安全，對(duì)保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都提供了可靠的法律保障。它標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)將開(kāi)始走上有法可依的軌道。城市建設(shè)及建筑行業(yè)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全工作者，都要了解《建筑法》在我國(guó)法律體系的地位和作用，理解其立法意圖，明確《建筑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定與我國(guó)其他法律法規(guī)的關(guān)系，準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律特別是與刑法適用的具體問(wèn)題。

（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》在我國(guó)法律體系中的地位和作用

我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于國(guó)家的立法及其法律體系是以物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)，是由一個(gè)國(guó)家的階段本質(zhì)、政治制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式以及歷史傳統(tǒng)等因素所決定的。因此，我國(guó)現(xiàn)在的立法體制及產(chǎn)生的法律體系是具有中國(guó)特色的（即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多層次并存、多類(lèi)結(jié)合的）立法體制和法律體系，由我國(guó)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)表（表10-2）可以看出我國(guó)法律體系結(jié)構(gòu)、層次?！稇椃ā肥俏覈?guó)法律體系的基礎(chǔ)，由根本大法──《憲法》生產(chǎn)了九類(lèi)部門(mén)法即基本法律，每類(lèi)部門(mén)法均由若干個(gè)法律組成，這就構(gòu)成了我國(guó)的法律體系。國(guó)務(wù)院及各部分制定的大量的法規(guī)、規(guī)章是效力范圍較大、法律效力程序較強(qiáng)的行政法規(guī)；地方人大及政府制定的地方法規(guī)、規(guī)章的法律效力范圍僅限于域內(nèi)。

見(jiàn)表

《建筑法》是我國(guó)人大黨委會(huì)制定的法律之一，屬于行政法類(lèi)。它的法律效力程度僅次于憲法和基本法律，強(qiáng)于行政法規(guī)和地方法規(guī)。行政法一般調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)方面的各種社會(huì)關(guān)系。行政法有一般行政法和特別行政法之分，特別行政法指各專(zhuān)門(mén)行職能部門(mén)管理活動(dòng)的規(guī)定。所以，《建筑法》是特別行政法之一?！督ㄖā肥菄?guó)家建筑行政管理部門(mén)調(diào)整規(guī)范建設(shè)行政職能管理活動(dòng)和建筑市場(chǎng)秩序的法律。在《建筑法》第一章總則第一條制定建筑法的目的中，闡述了建筑法的具體作用，即《建筑法》可以加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展等。

（2）《建筑法》中安全生產(chǎn)管理規(guī)定

制定建筑法的直接目的之一，就是保證建筑工程的質(zhì)量和安全。從一定意義上講，建筑工程的質(zhì)量也是為了保證建筑工程長(zhǎng)期的安全。因此，《建筑法》在第八章第八十五條中，共有五章二十五條有關(guān)安全管理的規(guī)定或涉及到安全的內(nèi)容，并且第一章建筑安全生產(chǎn)管理，就安全生產(chǎn)的方針與原則、安全技術(shù)措施、安全工作職責(zé)與分工、安全教育和事故報(bào)告等做出了明確的規(guī)定。

建筑行業(yè)在進(jìn)行建筑活動(dòng)中若違反了《建筑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，就構(gòu)成了違法行為，特別是違反第七章《法律責(zé)任》中第七十一條、第七十二條、第七十三條的規(guī)定，就危害了公共安全，后果嚴(yán)重的就構(gòu)成了犯罪，就要依法追究刑事責(zé)任。

4.化學(xué)品安全與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

化學(xué)品事故是指一種或數(shù)種化學(xué)品意外釋放造成的事故。如1979年，溫州電化廠氯氣泄漏造成59人死亡，下風(fēng)向成片草木枯草，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，化學(xué)品事故與其他事故相比，其后果更嚴(yán)重，因此如何預(yù)防化學(xué)品事故的發(fā)生，以及怎樣應(yīng)急處理將化學(xué)品事故所造成的影響的損失減少到最低限度，已成為全社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。一般講，化學(xué)品事故的應(yīng)急處理過(guò)程一般指報(bào)警、緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)急救、溢出或泄漏處理和火災(zāi)控制幾方面?；瘜W(xué)品事故生成的特點(diǎn)是發(fā)生突然，擴(kuò)散迅速，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣。一般發(fā)生化學(xué)事故，往往會(huì)引起人們的慌亂，處理不當(dāng)，又會(huì)引起二次災(zāi)害。因此，各企業(yè)應(yīng)制定和完善化學(xué)品事故應(yīng)急計(jì)劃，讓每一個(gè)職工都知道應(yīng)急方案，定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高廣大職工具備對(duì)付空發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)變能力及社區(qū)本質(zhì)安全度。

事故報(bào)警是第一要素。報(bào)警及時(shí)傳遞事故信息，通報(bào)事故狀態(tài)，是把事故損失降低到最低水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)處理得當(dāng)會(huì)使可能形成的災(zāi)難性事故變成災(zāi)害性事故，而一些小事故處理不當(dāng)，延誤時(shí)間，也能形成滅頂之災(zāi)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員在保護(hù)好自身安全的情況下，及時(shí)檢查事故部位，并向有關(guān)人員和“119”報(bào)警。如果是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)首先報(bào)告當(dāng)班車(chē)間主任或值班長(zhǎng)，同時(shí)向企業(yè)調(diào)度室報(bào)告；如果是在運(yùn)輸途中應(yīng)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門(mén)或“119”報(bào)警。報(bào)警內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、化學(xué)品名稱(chēng)、泄漏量、事故性質(zhì)（外溢、火災(zāi)）、危險(xiǎn)程度、有無(wú)人員傷亡以及報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話(huà)。

成立緊急救援隊(duì)伍。各主管單位在接到事故報(bào)警后，應(yīng)迅速組織一個(gè)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，各救援隊(duì)伍在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的清除工作。同時(shí)，注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，以便事故調(diào)查。等待急救隊(duì)伍或外界的援助會(huì)使微小事故變成大災(zāi)難，因此每個(gè)工廠都應(yīng)按應(yīng)急計(jì)劃接受基本培訓(xùn)，使其在發(fā)生化學(xué)品事故時(shí)采取正確措施。這里特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是建立警戒區(qū)域。事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并有專(zhuān)人警戒。除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時(shí)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種。

實(shí)施緊急疏散。迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無(wú)關(guān)的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時(shí)應(yīng)注意：如發(fā)生化學(xué)品事故的物質(zhì)有毒時(shí)，需要佩戴個(gè)人防護(hù)用品，并有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)措施，應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專(zhuān)人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線(xiàn)上設(shè)立哨位，指明方向；不要在抵洼處滯留；要查清是否有人留在污染區(qū)與著火區(qū)。為使疏散工作順利進(jìn)行，每個(gè)車(chē)間至少有兩個(gè)暢通無(wú)阻的緊急出口，并有明顯標(biāo)志。從安全法規(guī)建設(shè)出發(fā)化學(xué)品安全管理應(yīng)著重加強(qiáng)以下工作。

（1）建立統(tǒng)一的國(guó)際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從多年實(shí)踐中，通過(guò)化學(xué)品登記注冊(cè)，推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，建立了一套確實(shí)可行的化學(xué)品安全管理體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，化學(xué)品安全成為國(guó)際性問(wèn)題，有關(guān)國(guó)際組織為建立統(tǒng)一的國(guó)際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)積極工作。國(guó)際勞工組織1990年制定了170公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》和177建議書(shū)《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品建議書(shū)》，要求世界各國(guó)制定174公約《預(yù)防重大事故公約》，要求各成員國(guó)建立化學(xué)品事故控制措施，建立相