??????? 摘要:隨著電力體制改革的不斷深入，電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的垂直一體化安全生產(chǎn)體制被打破，新體制又缺乏新機(jī)制的支撐，電網(wǎng)安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)竣的考臉和挑戰(zhàn)。本文分析了市場化經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險，并就相應(yīng)措施提出一些思考。
??????? 關(guān)健詞:電網(wǎng);企業(yè);安全;風(fēng)險;辨識
??????? 自2002年底以來，電力體制改革按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)”的原則穩(wěn)步推行著。目前改革已取得了實(shí)質(zhì)性突破和階段性成果，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，打破了電力工業(yè)長期以來垂直壟斷的一體化經(jīng)營模式，在發(fā)電領(lǐng)域引人了競爭機(jī)制;建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變、電力法規(guī)體系的完善和電力市場化改革的進(jìn)程;兩大電網(wǎng)公司和5家區(qū)域電網(wǎng)公司的組建，從體制上打破了“省為實(shí)體”的組織形式，為建立區(qū)域電力市場，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件;中央層面主輔已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分離，大用戶直供電、網(wǎng)省公司主輔分離、農(nóng)村電力體制改革等一系列改革正在深化。在改革的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，舊的體制已被打破，但新的秩序一直未完全到位，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會用電量的增長，對電網(wǎng)的安全供電能力提出了越來越高的要求，電網(wǎng)事故的社會經(jīng)濟(jì)損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)損失和影響。為確保國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷滿足人民生活日益增長的需求，直接面對廣大用戶的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)面臨的安全風(fēng)險越來越大，所擔(dān)負(fù)的安全壓力越來越沉，一些新問題、新情況不斷凸現(xiàn)而且顯得越來越棘手。辨識和規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的安全風(fēng)險是電力體制改革過程中電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)必須高度重視和重點(diǎn)解決的主要問題。
??????? 一、?電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)面臨的主要安全風(fēng)險1.安全管理職能調(diào)整的風(fēng)險實(shí)踐證明，電力體制改革離執(zhí)行層越近，觸到的矛盾就越突出、越尖銳，在新體制缺乏新機(jī)支撐時，必然會造成體制上的混亂，進(jìn)而造成電安全生產(chǎn)管理的缺位或失位，影響電力安全生產(chǎn)其原因有三:一是由體制矛盾造成的政府有關(guān)部權(quán)利重疊和職能交叉，或多或少讓電力企業(yè)感到所適從。如近幾年全國性的電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法位，不僅給國家電網(wǎng)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重及電網(wǎng)安全穩(wěn)定，也直接影響了用電企業(yè)的生產(chǎn)人民群眾的正常生活。二是與電力生產(chǎn)相關(guān)的律、法規(guī)建設(shè)明顯滯后，構(gòu)成了電網(wǎng)安全生產(chǎn)最要的不利因素。雖然國務(wù)院已經(jīng)明確國家電力監(jiān)委員會具體負(fù)責(zé)全國的電力安全監(jiān)督管理，國家全監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合管理，電力企業(yè)是電力安全的任主體，而實(shí)際上一方面電力監(jiān)管是被動的，不行政管理是主動干預(yù)，在安全生產(chǎn)上預(yù)防為主的度不夠;另一方面此時的責(zé)任主體已不再是一個整體，而是多元化的主體，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電網(wǎng)安全管理不能覆蓋電力生產(chǎn)的全過程，缺乏整體約束機(jī)制。三是過去垂直一體化的電力管理體制被打破后，市場主體分屬于不同的企業(yè)集團(tuán)，一些原來比較容易協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)來解決的難度加大;一些原來使用行政手段可以化解消除的部矛盾，特別是電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的和諧配合，在當(dāng)前電力法律、法規(guī)建設(shè)不完善的情況下，在一定程度上可能會影響正常的電力生產(chǎn)，進(jìn)而影響
???????????? 2.電力市場的安全風(fēng)險許多國家電力體制改革的事例證明，在市場化改革的初期普遍存在對電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和電能質(zhì)量重視不夠，由此引起一系列相關(guān)問題，有的還引發(fā)了大面積的停電事故。美加大停電無疑是一聲警鐘，充分暴露了過度市場化的弊端，提醒我們加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理的重要性。它告誡我們，在改革的進(jìn)程中必須高度重視電力市場安全，必須強(qiáng)化廠網(wǎng)協(xié)調(diào)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。電力市場化可能會對電網(wǎng)安全產(chǎn)生以下三方面的影響。一是降低電網(wǎng)安全的標(biāo)準(zhǔn)。在電網(wǎng)運(yùn)行方式安排時，為了充分利用更廉價的發(fā)電資源，電網(wǎng)運(yùn)行可能預(yù)留較小的安全裕度，有時甚至回零備用運(yùn)行。另外，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高都要求有一個低成本的電價平臺，在這樣的壓力下，電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)盡可能地減少投資，在電力建設(shè)中普遍存在的建點(diǎn)不建線就是其具體表現(xiàn)，這不僅影響電網(wǎng)的發(fā)展，也降低了電網(wǎng)的安全水平。二是按報價制定的發(fā)電交易計(jì)劃使電網(wǎng)可能面臨預(yù)想不到的運(yùn)行方式。在電力市場環(huán)境下，電網(wǎng)的潮流取決于市場成員的報價，報價的隨機(jī)性和投機(jī)性有時可能會導(dǎo)致人為的輸電阻塞，降低電網(wǎng)的安全裕度，給電網(wǎng)運(yùn)行帶來安全風(fēng)險。有時還可能產(chǎn)生預(yù)想不到的電網(wǎng)運(yùn)行方式，而這種由市場行為所產(chǎn)生的運(yùn)行方式卻可能是電網(wǎng)無法承受的，而且可能是電網(wǎng)現(xiàn)有安全措施的盲點(diǎn)。三是電網(wǎng)安全是國家重要的能源安全，需要高投人來保證安全生產(chǎn)，而作為一個電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)又必須以埠求利益最大化為目標(biāo)，兩者存在非常大的矛盾。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)決策時，面對市場競爭的壓力，一定程度上會因?yàn)樽非笮б娑丛O(shè)備，降低安全投人，從而使設(shè)備可靠性、備用容量等重要安全因素受到削弱，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。另外市場化的電力交易可能引起系統(tǒng)潮流的頻繁變化，而系統(tǒng)運(yùn)行人員是否具有良好的安全技術(shù)素質(zhì)，能否適應(yīng)這種更高要求，這些不定因素也是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)潛在的安全風(fēng)險。
??????? 3.廠網(wǎng)分開后形成的電網(wǎng)安全風(fēng)險廠網(wǎng)分開的實(shí)施，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與絕大部分發(fā)電企業(yè)之間已沒有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行原有的管理和考核格局被打破了。從技術(shù)角度看，一是在垂直一體化的體制下，機(jī)組開停和檢修計(jì)劃是在全網(wǎng)集中優(yōu)化安排的，調(diào)度可通過改變機(jī)組開機(jī)方式來滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定的要求，而廠網(wǎng)分開后，雖然目前仍在統(tǒng)一調(diào)度的框架下，但機(jī)組的檢修質(zhì)量及其狀況好壞，或多或少地影響全網(wǎng)電源的安全分布，進(jìn)而影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。二是在傳統(tǒng)管理體制下，整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定措施是統(tǒng)一組織實(shí)施的，而廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)更多地是注重保設(shè)備，使整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定措施實(shí)施較困難。三是雖然電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)留有一定的調(diào)頻、調(diào)峰容量，但在電力市場的運(yùn)營過程中，為完成輸電交易并保障電力系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量，電網(wǎng)仍需要發(fā)電企業(yè)提供調(diào)頻、調(diào)峰、無功支持和黑啟動等輔助服務(wù)。在廠網(wǎng)分開以前，由于發(fā)輸配售捆在一起，電力調(diào)度統(tǒng)一安排這些輔助服務(wù)，發(fā)電企業(yè)按調(diào)度指令提供這些服務(wù)，也無須得到額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而在廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)都成了相對獨(dú)立的市場主體，在目前還沒有建立輔助服務(wù)的商業(yè)運(yùn)營機(jī)制情況下，發(fā)電企業(yè)無償?shù)丶皶r地提供輔助服務(wù)的積極性必然受到影響，進(jìn)而影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行。從組織體系看，安全責(zé)任制也隨著機(jī)構(gòu)重組發(fā)生了變化。垂直一體化體制下，電網(wǎng)和電廠的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，利益調(diào)整都在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。而改革后，發(fā)電企業(yè)自覺履行電網(wǎng)的安全責(zé)任是否到位就顯得尤為重要，因?yàn)殡娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)已沒有直接的安全監(jiān)督和考核手段。從發(fā)電企業(yè)自身利益看，發(fā)電端市場的充分競爭，一方面會使發(fā)電企業(yè)越來越重視可靠性，將其與自身的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，視作競爭中決定成敗的因素之一;而另一方面，競爭又迫使發(fā)電企業(yè)在成本壓力下不得不千方百計(jì)降低成本，這意味著安全方面的人力和設(shè)備投人有可能減少，發(fā)電企業(yè)自身的安全也會危及電網(wǎng)安全。