隨著國內電力市場的逐漸飽和，而發(fā)展中國家對電力的需求量不斷加大，許多電力基建單位紛紛走出國門，尋求市場參與國外電力工程的建設，而國外電力建設工程因所在國的傳統、民族、文化、歷史、宗教等習慣和業(yè)主方對安全的認知不同，同時，因許多國家法律規(guī)定必須使用當地臨時工，安全隱患隨之增大，這樣給國外電力安裝工程安全管理工作帶來了極大的難度。對這種危險源的辯識、風險評價與建立必要的控制措施，迅速擺在了安全管理者面前。如何作好涉外電力安裝工程當地臨時工的安全管理工作是電力基建單位面臨的問題，筆者在印度尼西亞INDORAMA電廠負責施工管理安全工作，現淺談涉外電力安裝工程當地臨時工的安全管理。

　　由于國外電力安裝工程受諸多因素的影響，電力基建單位有許多已轉向管理型，施工現場大量的非關鍵性崗位已逐步轉讓給所在國人員施工，他們當中不乏技藝雙全者；但平均素質低，出現盲動與勞動紀律松弛、流動性大也是一個不容忽視的現實，一旦對他們安全管理不到位就后患無窮。發(fā)展中國家的人雖然有無知無畏的憨直，但對法的神圣感是絕對的。

　　所以，對他們實行安全文明施工合同化，保證他們的勞動所得，并引導他們學法、知法、懂法，培養(yǎng)他們的安全意識和操作技能，必然提高他們對安全生產目標的認同與追求。但他們的行動也來自對政策、法令、規(guī)范、措施、細則的認識程度，如果認識程度不到，僅按規(guī)程、規(guī)范要求做了其中的一部分，而剩余未做的工作必然存在安全隱患。積極地引導和規(guī)范他們從事安全生產，是一個現實問題，決不是簡單的雇傭關系所能回答，對他們“以包代管”反而害了他們，如果把安全文明施工合同化,通過制度化和人性化管理有效地約束他們，從而促使他們通過自我約束、自我規(guī)范去實現安全生產的目標，等于找到了抓好安全生產的源頭，抓住了根本。

　　否則一味以國內施工安全管理工作的“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）”、反“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”、的原則，未必能樹立起安全生產的權威和安全施工的防患于未然。對當地臨時工的安全管理要擺在突出地位，嚴把其進廠關，并加強跟蹤管理，對當地臨時工都要及時做好入廠教育和體格檢查，不符合要求者堅決予以辭退。

　　特別要督促當地臨時工負責人做好份內事，提高安全素質與技能，制止并嚴懲其脫崗、離崗，要求其真正把安全工作管起來，組織上要配備國內的技工、班長，有固定的辦公場地、固定的安全網絡、專職安全員，統一勞保待遇、統一執(zhí)行的制度、傳遞信息和學習檢查、考核，幫助他們樹立新型的團隊形象，這樣就改變了他們由社會零散組織的自發(fā)無序狀態(tài)。當地臨時工的使用必須與每人簽定符合所在地國家有關法律規(guī)定的勞務合同，明確安全生產雙方的權利和義務；進廠前必須和正式職工一樣進行安全教育,經考試合格才能上崗，考試內容包括安全知識與操作技能；加強經常性的安全教育，實行“三工制”，即：工前教育、工中檢查、工后講評的跟蹤教育，積極開展安全活動與學習，提高他們的安全意識與自我保護能力；提供必要的生活衛(wèi)生設施和管理制度，保證宿舍干凈清爽、整齊有序，防止瘟疫的流行；監(jiān)督、檢查食堂衛(wèi)生、飯菜質量，保證其身體健康；強化經常性的職業(yè)道德教育使其不擅自拆除、挪用、毀壞安全設施與裝置。

　　安全文化（安全價值觀、安全素質、安全教育與培訓）理論所追求的整體優(yōu)勢，對他們同樣適用。這有利于在不斷磨合中加強當地臨時工的向心力、促使他們在安全施工中步調一致，協調、處理好安全施工中出現的各種關系，能創(chuàng)造出一種群體規(guī)范，也能導致其個體的從眾行為，也能使當地臨時工在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價值觀所形成的無形的壓力，常比權威命令的效應大的多。交換目標（工資、獎金以及個人獲得心理滿足的各種因素）是電力施工企業(yè)與當地臨時工之間的一種利益互動關系，（但當地臨時工群體和個人因受傳統與文化教育的不同，都有自己的交換目標及排列順序）。企業(yè)的交換目標，表現為實現資源利用率的最大化和實現安全效益的最大化，難免和當地臨時工比較復雜的交換目標及排序不一致。所以，容易造成的對立和偏差，特別會導致當地臨時工在安全生產中盲目的自我調節(jié)，以至導致習慣性違章和誤操作、惡性事故的發(fā)生，影響安全目標的實現。

　　對此采取合同化與必要的剛性化管理，可以協調和規(guī)范當地臨時工的行為，減少企業(yè)的損失和事故隱患的產生。嚴厲的獎懲是保證安全管理體系正常運轉的重要手段之一，要使當地臨時工從安全價值體系中看到與自己的切身利益相關，但也要充分考慮到國外環(huán)境的特殊性，才能產生相應的信任感，才能全方位、多角度的營造安全生產的氛圍。

　　涉外電力安裝工程當地臨時工的安全管理是一個復雜的工作，在不同的國家不同的地點，不同的語言不同法律，在什么條件下采取明確具體的規(guī)范化、制度化的剛性管理? 在什么條件下，采取激勵和感情交換柔性的人性化管理？都要在實踐中不斷的適應不同環(huán)境的安全狀況。