職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS)是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱(chēng)為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它是由一系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行控制的思想，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。

1 OSHMS的產(chǎn)生

1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)

　　隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)安全健康問(wèn)題的日益關(guān)注，以及ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)于1996年9月開(kāi)會(huì)討論是否制定OSHMS的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未達(dá)成一致意見(jiàn)。但80年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施OSHMS的活動(dòng)。1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)安全健康管理體系A(chǔ)IHA的指導(dǎo)性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術(shù)總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級(jí)社（DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，1999年英國(guó)、挪威等國(guó)家13個(gè)組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS18000)。2001年國(guó)際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO-OSH 2001)。

　　1996年，我國(guó)參加了ISO組織召開(kāi)的OSHMS審核規(guī)范國(guó)際研討會(huì)，1999年10月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。2001年12月，在原有基礎(chǔ)上，參照國(guó)際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

1.2 我國(guó)推行OSHMS的主要背景原因

　　一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。二是經(jīng)濟(jì)全球化的要求。由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全方面投入少水平低，發(fā)達(dá)國(guó)家多次提出要發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競(jìng)爭(zhēng)。這種“非貿(mào)易壁壘”越來(lái)越突出。我國(guó)已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢(shì)在必行。

2 OSHMS的基本內(nèi)容

2.1 OSHMS的要素

　　OSHMS是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分。要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實(shí)施。它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能有機(jī)地結(jié)合，而且它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動(dòng)?？傮w要求是建立并保持OSHMS，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。其核心內(nèi)容是危險(xiǎn)因素的辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制。

2.2 建立OSHMS的意義

（1）體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。

（2）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（3）能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（4）確保安全生產(chǎn)工作與國(guó)際接軌。

3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議

3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性

　　目前，OSHMS在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，許多行業(yè)都在積極開(kāi)展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開(kāi)展了這項(xiàng)工作，而且經(jīng)過(guò)了認(rèn)證。上級(jí)有關(guān)部門(mén)還成立了“國(guó)家OSHMS認(rèn)證中心電力分中心”來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個(gè)別供電企業(yè)也進(jìn)行了認(rèn)證。但上級(jí)主管部門(mén)對(duì)我國(guó)發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒(méi)有一個(gè)明確的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，積極推行OSHMS。

（1）推行OSHMS是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對(duì)全國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅(jiān)持用人單位自愿、鼓勵(lì)員工參與的工作原則，但這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國(guó)際接軌的OSHMS，以強(qiáng)化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證。有人認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此沒(méi)有必要開(kāi)展這項(xiàng)工作，這種觀(guān)點(diǎn)有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的標(biāo)志，也將是國(guó)內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標(biāo)志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險(xiǎn)、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中處于有利地位。

（2）發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過(guò)廣大員工長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在事故的預(yù)防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動(dòng)發(fā)供電企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。

3.2 發(fā)供電企業(yè)開(kāi)展OSHMS的有利條件

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如建立安全第一責(zé)任者為核心的各級(jí)安全責(zé)任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計(jì)劃的有效實(shí)施，經(jīng)?；陌踩逃嘤?xùn)，制度化的安全例行工作等。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論，強(qiáng)調(diào)全員全方位全過(guò)程的安全管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主超前控制，積極推行“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制。我們推行的“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。

3.3 在發(fā)供電企業(yè)開(kāi)展OSHMS的建議

（1）組織部分領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開(kāi)展OSHMS的具體實(shí)施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展這項(xiàng)工作。目前我國(guó)電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，但無(wú)論如何改革，強(qiáng)化安全管理都是必要的。

（2）開(kāi)展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)。培訓(xùn)包括3個(gè)層次：領(lǐng)導(dǎo)層貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)全員培訓(xùn)。培訓(xùn)要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（3）根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點(diǎn)，還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康。

（4）關(guān)于OSHMS的認(rèn)證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認(rèn)真開(kāi)展這項(xiàng)工作而不進(jìn)行認(rèn)證也未嘗不可。但OSHMS的特點(diǎn)又十分強(qiáng)調(diào)評(píng)審，分內(nèi)部審核和外部評(píng)審認(rèn)證。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認(rèn)證，沒(méi)必要花大量經(jīng)費(fèi)去請(qǐng)社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證。據(jù)悉，目前一些取得認(rèn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運(yùn)作，必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)審核評(píng)價(jià)企業(yè)開(kāi)展OSHMS的績(jī)效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)行認(rèn)證又是必要的。因此應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得其認(rèn)可，在全國(guó)電力系統(tǒng)成立一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)負(fù)這項(xiàng)工作。（劉 儉）