成品油銷售企業(yè)承包商及施工安全管理的難點(diǎn)與對(duì)策研究

摘要

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，施工安全管理要通過創(chuàng)新管理手段融合優(yōu)秀管理方式，完善本企業(yè)安全管理的新體系，從而有效提升安全管理水平。2016年1月1日起，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司發(fā)布實(shí)施了《安全管理手冊(cè)》，手冊(cè)中明確了承包商安全監(jiān)管要求。本文結(jié)合中國(guó)石化銷售企業(yè)及承包商建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況和特點(diǎn)，分析承包商安全管理現(xiàn)狀、難點(diǎn)與存在的主要問題，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的實(shí)際效果，從承包商管理及施工安全管理的角度，有針對(duì)性的提出強(qiáng)化安全管理手段與改進(jìn)承包商管理的措施和建議，具有一定的前瞻性和可操作性。

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關(guān)鍵詞：銷售企業(yè)；承包商；安全；管理

1前言

中國(guó)石化集團(tuán)公司凌逸群副總裁在《二季度HSE與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議講話》中通報(bào)一季度發(fā)生*起上報(bào)集團(tuán)公司級(jí)安全事故，死亡*人。事故起數(shù)同比增加*起、死亡人數(shù)同比增加*人，分別增長(zhǎng)*%和*%，*起事故中，承包商事故占*起。這些承包商事故給企業(yè)帶來了沉痛的代價(jià)，從而暴露出在承包商施工作業(yè)安全管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。

2現(xiàn)狀分析

2.1承包商普遍存在問題

（1）承包商隊(duì)伍中人員素質(zhì)差異較大，尤其是掛靠單位的承包商聘用的臨時(shí)農(nóng)民工，安全意識(shí)較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑業(yè)使用農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3300萬，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的85 %以上，承包商對(duì)一些農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)缺失，即招即用；（2）承包商施工作業(yè)專業(yè)性差，貪圖方便，習(xí)慣性違章普遍出現(xiàn)，屢禁不止；（3）承包商安全管理專職人員一人多崗，施工過程中注重施工進(jìn)度和質(zhì)量，從而忽視施工安全的重要性；（4）施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與規(guī)劃圖不符，隨意性施工普遍，從而導(dǎo)致通道不暢，現(xiàn)場(chǎng)效果文明施工不理想；（5）承包商人員對(duì)加油站生產(chǎn)特性知識(shí)及應(yīng)急預(yù)案的欠缺，出現(xiàn)緊急情況時(shí)不能迅速有效實(shí)施自我防護(hù)和應(yīng)急處理。（6）部分施工項(xiàng)目規(guī)模小，地處偏遠(yuǎn)，標(biāo)底價(jià)格低，一些承包商低價(jià)中標(biāo)后，不愿意或者不舍得進(jìn)行安全投入，目光短淺的只看眼前利益，導(dǎo)致用在施工中的安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，安全保障大打折扣。

2.2監(jiān)管方存在問題

（1）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人的權(quán)責(zé)不清，對(duì)承包商約束力度不夠；（2）專業(yè)安全管理人員緊張，各施工站點(diǎn)到站頻率低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人存在不懂、不專業(yè)、不會(huì)管的問題；（3）施工安全監(jiān)管過程中存在作業(yè)票未在現(xiàn)場(chǎng)簽批、安全措施未落實(shí)違規(guī)簽批、隨意授權(quán)簽批等問題，作業(yè)前JSA作業(yè)分析不到位，安全措施未落實(shí)；（4）部分改造施工站點(diǎn)，自身內(nèi)部管理混亂，形象面貌臟、亂、差，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，如何要求施工承包商落實(shí)安全、文明、有序施工；（5）上級(jí)檢查、監(jiān)督人員手段有限，提出問題后，欠缺處罰措施和跟蹤解決辦法，不能有效全過程管控。

3加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理

3.1 嚴(yán)格控制承包商準(zhǔn)入關(guān)

集團(tuán)公司2016年1月實(shí)行“雙證”（持有國(guó)家法律法規(guī)要求的資格證件、持有中國(guó)石化安全監(jiān)管局頒發(fā)的承包商安全培訓(xùn)合格證）準(zhǔn)入要求，對(duì)入圍承包商進(jìn)行資質(zhì)審核，安全教育。建立健全承包商積分考核制度，細(xì)化考核細(xì)則，對(duì)承包商在開工前、施工中、完工后進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督管理。每次對(duì)已完成的施工項(xiàng)目通過基建部、安全部、零管部、加油站等直接作業(yè)關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行承包商項(xiàng)目評(píng)價(jià)、打分，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全措施、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況等多個(gè)方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格的承包商進(jìn)行企業(yè)“黑名單”處理，把考核結(jié)果作為下次施工項(xiàng)目中對(duì)承包商的重要招標(biāo)條件，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行結(jié)果共享，讓 “黑名單”的承包商將在本系統(tǒng)“遇難”。如在施工過程中出現(xiàn)安全責(zé)任事故，施工人員“三違”作業(yè)屢禁不止等。

3.2細(xì)化承包商簽約文件中的安全條款

施工項(xiàng)目開始前，招標(biāo)文件、施工合同等相關(guān)協(xié)議中增設(shè)安全條款并細(xì)化，明確承包商施工前應(yīng)繳納安全生產(chǎn)保證金及承擔(dān)施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章并處以經(jīng)濟(jì)處罰的條款。讓安全管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章作業(yè)的處罰有規(guī)可依，有理可據(jù)，并將處罰結(jié)果結(jié)合項(xiàng)目完工后的承包商積分考核。協(xié)議中的條款可有效的抑制承包商長(zhǎng)期的習(xí)慣性違章、施工安全隱患無動(dòng)于衷、安全措施不落實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，為施工人員提供有效的安全保障。

3.3承包商負(fù)責(zé)人的施工前約談機(jī)制落地

承包商中標(biāo)后到進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備期間，建設(shè)單位對(duì)承包商負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。俗話說先有言在先“丑話說前頭”，約談中明確中國(guó)石化施工安全管理要求，落實(shí)安全專職人員、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查制度等，知曉安全協(xié)議、安全督查處罰條款等內(nèi)容，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的“三違”問題、隱患問題、安全環(huán)保問題的處罰給予支持。讓承包商理解“處罰只是一種管理手段，并不是根本目的”，讓承包商明白“生產(chǎn)不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，這是一條不可逾越的紅線，達(dá)到習(xí)總書記提出的安全政治高度，從而“雙管齊下”達(dá)到“施工安全無事故”的基本目標(biāo)，讓承包商心服口服。

3.4強(qiáng)化承包商安全教育培訓(xùn)

分公司每年進(jìn)行承包商基建工作會(huì)議，進(jìn)行一級(jí)安全教育，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行二、三級(jí)安全教育，施工期間每天對(duì)新進(jìn)班組員工進(jìn)行安全教育，施工內(nèi)容可以涵蓋法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等。不同的施工項(xiàng)目有不同的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有不同的作業(yè)人員、有不同的安全措施。針對(duì)施工項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)情況有針對(duì)性的進(jìn)行安全教育，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)施工人員許可證，方準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。如：特種作業(yè)人員持電工證應(yīng)進(jìn)行電工類培訓(xùn)、高處作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行登高作業(yè)類培訓(xùn)。

3.5落實(shí)對(duì)承包商施工機(jī)具的進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

施工機(jī)具是整個(gè)施工項(xiàng)目推進(jìn)的有利工具，在這“抓進(jìn)度不管安全”的錯(cuò)誤施工氛圍中，機(jī)具的本質(zhì)安全尤為重要，把好源頭關(guān)能夠有效控制機(jī)械事故、觸電事故的發(fā)生。每年國(guó)家都會(huì)出臺(tái)《淘汰 “落后生產(chǎn)能力、工藝裝備、落后產(chǎn)品”目錄》，對(duì)國(guó)家明令淘汰的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不符合施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制整改或清除。如：配電箱末端的漏電保護(hù)器額定漏電動(dòng)作電流小于等于30mA，額定漏電動(dòng)作時(shí)間小于等于0.1s。

4加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

4.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督力量

結(jié)合目前情況，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的安全管理人員存在業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平偏差的情況，部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)甚至無承包商安全管理人員或一人身兼數(shù)職。對(duì)于一些改造項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)施工主要還是需要靠站長(zhǎng)等基層班組長(zhǎng)來進(jìn)行把關(guān)，但有些站長(zhǎng)安全責(zé)任心不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，這些都有可能造成施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位首先應(yīng)確定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理員，并佩戴明顯標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問題，落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人”制度。每天通過《施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查表》逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行督辦處理?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)具有責(zé)任心并具備現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)技能，敢管、會(huì)管。如承包商需要涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取安全措施落實(shí)、監(jiān)護(hù)人員旁站等相關(guān)管理措施。

4.2做好施工項(xiàng)目技術(shù)交底

承包商進(jìn)入后，建設(shè)單位基建、安全、零管等相關(guān)部門應(yīng)向施工單位、監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，讓承包商、監(jiān)理知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源。如：施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、地下工程(電纜、管線)的位置、走向、深度及各項(xiàng)安全管理制度，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志等。交底要有文字資料，內(nèi)容要求全面、具體、針對(duì)性要強(qiáng)，交底人、接受人均應(yīng)在交底資料上簽字，并注明交底日期^[1]。

4.3強(qiáng)化作業(yè)票管理制度

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化作業(yè)許可管理規(guī)定》的通知【中國(guó)石化安[2016]20號(hào)】文件精神要求，嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)五個(gè)“必須”（一是特殊作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度;二是特殊作業(yè)前必須進(jìn)行JSA作業(yè)分析;三是作業(yè)票必須作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā);四是簽批人必須持證簽票;五是作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控），落實(shí)作業(yè)票簽批管理制度，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工前JSA風(fēng)險(xiǎn)分析，有效落實(shí)作業(yè)簽批流程執(zhí)行情況，作業(yè)票簽批規(guī)范有效。

4.4細(xì)化作業(yè)安全分析（JSA）

作業(yè)安全分析，簡(jiǎn)稱JSA，通過整個(gè)JSA分析團(tuán)隊(duì)的力量，預(yù)先或定期對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估并制定有效的防控措施，從而最大限度地消除和控制風(fēng)險(xiǎn)。通過確定分析的對(duì)象，成立JSA分析小組，分析作業(yè)步驟，識(shí)別危害因素，確定現(xiàn)有的的控制措施，參考集團(tuán)公司《HSE風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)》（Q/SH0560-2013）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定補(bǔ)充措施，最后把分析結(jié)果與作業(yè)人員溝通，并跟蹤與JSA績(jī)效評(píng)估。（圖一）

4.5加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)日常檢查工作

安全員每天對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)檢查表進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)施工人員“三違”作業(yè)、安全隱患等問題，書面填寫施工現(xiàn)場(chǎng)整改通知單，抄送監(jiān)理單位，并限期督促其及時(shí)進(jìn)行整改，多次發(fā)現(xiàn)相同類問題，應(yīng)依照安全協(xié)議、處罰細(xì)則等依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令停工等，將處罰結(jié)果上報(bào)至相關(guān)部門。

4.6加強(qiáng)安全環(huán)保督查隊(duì)的督查力度和頻次

安全環(huán)保督查隊(duì)作為企業(yè)安全監(jiān)督檢查的手段，發(fā)揮督查效果對(duì)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)安全隱患治理，起到促進(jìn)提升作用，定期做好“四不兩直”的安全檢查，是消除各類隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段^[2]。督查過程中實(shí)行“好典型推廣、壞典型曝光”，提高總體水平。督查隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定督查計(jì)劃，出臺(tái)督查細(xì)則，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)承包商在施工管理、施工作業(yè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的“三違”作業(yè)具有執(zhí)法權(quán)，通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、翻閱相關(guān)資料、調(diào)取相關(guān)視頻監(jiān)控等方法，對(duì)承包商實(shí)行“一整改二處罰三停工”處理，讓承包商從不敢違、不能違、不想違的蛻變。

4.7落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全展板的實(shí)行

施工安全展板作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理簡(jiǎn)潔化、可視化、便捷化的一種管理模式，通過研究施工過程中的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容，制定可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，落實(shí)可行的安全管理措施，消除施工作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，達(dá)到施工作業(yè)安全無風(fēng)險(xiǎn)的效果。

5結(jié)束語

承包商是企業(yè)高速發(fā)展過程中不可分割的一部分，承包商安全管理也是企業(yè)高速發(fā)展過程中不可或缺的一部分。2012年-2014年，承包商事故占集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故總數(shù)的*%，其中2014年高至*%，承包商管理當(dāng)時(shí)一度成為安全生產(chǎn)管理中突出問題。集團(tuán)公司隨后通過專項(xiàng)集中整治，2015年承包商事故起數(shù)占比下降*%。數(shù)據(jù)說明安全管理通過人、機(jī)、物、環(huán)的狀態(tài)管理與控制，可以有效控制事故的發(fā)生。下一步將準(zhǔn)備對(duì)施工管理出臺(tái)規(guī)范指引，改進(jìn)和完善承包商管理制度，理清施工過程的程序和高風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹立憂患意識(shí)，做到警鐘常鳴，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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