摘要：城市燃?xì)馐聵I(yè)增長(zhǎng)迅速，一方面，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，用氣需求迅速增長(zhǎng)，另一方面天然氣供需和調(diào)峰能力不足。本文就如何解決天然氣供需平衡進(jìn)行可行性分析，有利于城市燃?xì)馐聵I(yè)健康快速發(fā)展。
        關(guān)鍵詞：城市建設(shè)  燃?xì)?nbsp; 調(diào)控
        隨著天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，人工煤氣、液化石油氣在城市燃?xì)庵械谋壤鸩轿s，城市天然氣快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了諸多問題，已成為行業(yè)主管部門的重要研究課題。城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提高居民生活水平發(fā)揮了重要作用。城市燃?xì)庥质浅鞘械纳€，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，行業(yè)主管部門履行行政職能，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理十分重要。天然氣作為一種潔凈的能源，是公認(rèn)為未來世界普遍采用的燃料，隨著燃?xì)饪照{(diào)等新型燃?xì)庠O(shè)備的技術(shù)逐步成熟，相對(duì)于電力、煤炭、燃油的經(jīng)濟(jì)性明顯，再者由于價(jià)格穩(wěn)定，天然氣需求量節(jié)節(jié)攀升。據(jù)有關(guān)部門分析，隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”和進(jìn)口LNG等工程的實(shí)施，我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)將快于煤炭和石油。至2020年需求量將達(dá)到2000億m3。
        現(xiàn)就天然氣行業(yè)管理方面的情況進(jìn)行分析，供同行業(yè)主管部門借鑒。
        一、 天然氣市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)帶來的主要問題
            隨著用氣市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和迅速增長(zhǎng)的用氣需求，天然氣供需和調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃?xì)馄髽I(yè)搶占市場(chǎng)、盲目發(fā)展的經(jīng)營(yíng)行為亟待規(guī)范，這給城市天然氣戰(zhàn)略安全提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是燃?xì)庑袠I(yè)主管部門積極應(yīng)對(duì)的重要課題，必須引起我們高度重視，突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
        1、 天然氣氣源問題是制約燃?xì)獍l(fā)展的瓶頸
             從近幾年供應(yīng)情況和全國(guó)形勢(shì)看，氣源不足問題將在一段時(shí)間內(nèi)存在，主要表現(xiàn)在冬季供氣不能滿足城市需要(北方城市冬季高峰用氣為夏季的近3倍)。部分大中城市冬季天然氣告急，導(dǎo)致部分采暖鍋爐無氣可用，居民生活受到嚴(yán)重影響。天然氣供應(yīng)不足導(dǎo)致部分出租、公交車輛停運(yùn)，城市交通受到嚴(yán)重影響。
        2、 天然氣應(yīng)急保障能力薄弱
             隨著天然氣的普及和用戶的增加，用氣市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，氣源應(yīng)急保障能力是擺在行業(yè)主管部門面前的一個(gè)新課題。一旦上游供氣方出現(xiàn)事故，供氣量大幅減少或中斷，如無備用氣源補(bǔ)充供應(yīng)或備用氣源量少，城市用氣將會(huì)受到嚴(yán)重影響，輕則造成局部區(qū)域停氣，重則造成整個(gè)城市能源癱瘓，影響社會(huì)穩(wěn)定。
             目前城市天然氣供應(yīng)氣源方單一，備用氣源量很小。應(yīng)急保障能力十分脆弱。所轄區(qū)(市)建有一定規(guī)模的CNG、LNG、液化石油氣混空氣備用氣源，在現(xiàn)狀供氣規(guī)模下應(yīng)急能力稍強(qiáng)。但備用氣源長(zhǎng)途運(yùn)輸受制于道路、天氣狀況，風(fēng)險(xiǎn)較大。一旦上游氣源供應(yīng)出現(xiàn)問題，將迅速導(dǎo)致下游用戶停供。
        3、 天然氣上游供應(yīng)和下游發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施
            在行業(yè)管理中，天然氣上游供應(yīng)和下游用氣市場(chǎng)發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施。主要表現(xiàn)在：在供氣量和供氣壓力很不穩(wěn)定的情況下，地方政府和燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)氣源方無法約束。另一方面，少數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)在沒有落實(shí)氣源的情況下，為追求效益盲目發(fā)展用戶，擴(kuò)大用氣量，導(dǎo)致冬季供氣滿足不了需求，致使行業(yè)主管部門的相關(guān)調(diào)控措施難以落實(shí)。
        二、 應(yīng)對(duì)措施
            建立合理的城市天然氣氣源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，注重天然氣資源的落實(shí)、平衡和應(yīng)急預(yù)案的制定，建立安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以提高天然氣供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
        1、 多元化落實(shí)氣源
             (1)加快建立多元化氣源供應(yīng)體系，確保城市供氣安全。各城市在編制燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)樹立多元化理念，建立多元、互補(bǔ)的天然氣外部氣源結(jié)構(gòu)。應(yīng)該積極爭(zhēng)取引進(jìn)天然氣氣源，實(shí)現(xiàn)多氣源并舉的供氣格局，解決供氣單一的不利局面。
             （2)加強(qiáng)管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，增加天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力。要研究跨區(qū)、市的天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互補(bǔ)的可行性，做到城市轄區(qū)內(nèi)天然氣統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。有利于穩(wěn)定供氣和統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)不同氣源分別建設(shè)接收管線，造成管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、多頭管理，不利于統(tǒng)一調(diào)度和安全管理的局面。
        2、 研究備用氣源儲(chǔ)氣方案，提高事故應(yīng)急處理能力
             (1)應(yīng)根據(jù)各自城市特點(diǎn)，加快建設(shè)事故備用氣源儲(chǔ)氣站，如LNG、CNG、LPG混空、LPG摻混人工煤氣等。這樣一方面可提高城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力，另一方面在天然氣日常供應(yīng)時(shí)，可作為調(diào)峰氣源發(fā)揮作用。另外可利用原煤制氣廠、LPG儲(chǔ)配站等建設(shè)衛(wèi)星式備用氣源儲(chǔ)備設(shè)施，增加調(diào)峰和應(yīng)急能力。建議新建管道燃?xì)忭?xiàng)目在審批時(shí)要求必須落實(shí)好氣源保障措施，提高供氣保障能力。
             (2)制定事故處理應(yīng)急預(yù)案，提高事故應(yīng)急處理能力。應(yīng)根據(jù)城市供氣特點(diǎn)，在全面掌握不同用戶數(shù)量、用氣性質(zhì)、用氣量的基礎(chǔ)上，結(jié)合各燃?xì)馄髽I(yè)備用氣源、調(diào)峰設(shè)施建設(shè)情況，綜合分析，制定城市天然氣事故運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，明確在不同的供用氣缺口情況下，如何調(diào)配天然氣量，進(jìn)行具體的限、停氣操作，以保障居民用戶和重點(diǎn)用戶的用氣需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
        3、 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立天然氣供需平衡機(jī)制
            （1）加強(qiáng)天然氣供應(yīng)和需求側(cè)的調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)供需平衡。按照氣源總量，科學(xué)制定天然氣發(fā)展計(jì)劃，做到有序開發(fā)利用。為應(yīng)對(duì)青島市天然氣氣源不足的局面，根據(jù)上游供氣情況，嚴(yán)格控制發(fā)展工業(yè)和商業(yè)用戶，特別是用氣大戶，發(fā)展日用氣量1000m3以上的用戶實(shí)行市級(jí)審批。同時(shí)調(diào)整用戶結(jié)構(gòu)，適量發(fā)展冬夏均衡用氣和使用雙燃料的用戶，鼓勵(lì)冬季使用替代能源。削減季節(jié)供氣峰差。為及時(shí)掌握全市用戶發(fā)展情況，掌握天然氣供用氣情況，進(jìn)行天然氣供應(yīng)日?qǐng)?bào)制度和用戶發(fā)展月報(bào)制度，提高用氣市場(chǎng)的控制能力，做到了知己知彼，從容應(yīng)對(duì)。
             （2）以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾。建立天然氣價(jià)格體系，根據(jù)用氣性質(zhì)盡快確立民用、商業(yè)、工業(yè)等各類用戶銷售價(jià)格，并結(jié)合上游氣源出廠價(jià)格和管輸價(jià)格調(diào)整，適當(dāng)提高天然氣現(xiàn)行銷售價(jià)格，建立與上游氣源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。研究實(shí)行季節(jié)差價(jià)和階梯價(jià)格的實(shí)施辦法，縮小季節(jié)供氣峰差，倡導(dǎo)節(jié)約用氣。
        4、 督促上下游企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，規(guī)范供氣行為
             天然氣引進(jìn)后，天然氣企業(yè)應(yīng)與氣源供應(yīng)方簽訂正式供氣協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)上游氣源方供氣行為的約束，避免出現(xiàn)氣源供應(yīng)不足的局面。在落實(shí)氣源的前提下，按照政府的統(tǒng)一安排，督促雙方簽訂規(guī)范的供氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證供氣，維護(hù)穩(wěn)定供氣局面。
        結(jié)語(yǔ)：針對(duì)我國(guó)目前城市燃?xì)獍l(fā)展面臨的現(xiàn)狀，通過分析我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)面臨的主要問題，對(duì)我國(guó)城市燃?xì)獾陌l(fā)展提出可行性方案，合理解決城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中遇到的問題。同時(shí)，城市燃?xì)饧夹g(shù)的進(jìn)步必將帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
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