??? 在中國，也已出現(xiàn)多種專業(yè)性應(yīng)急組織，包括消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及城市燃?xì)?、水、電企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍等等。但是，沒有綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無法突破部門限制，而且這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)基本上都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)重大災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限，從而影響救援行動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，必須建立城市應(yīng)急救援綜合管理機(jī)制。
??? 近年來，隨著城市氣化率的上升和天然氣進(jìn)入城市，燃?xì)獍踩殉蔀槌鞘邪踩闹匾M成部分，第一，城市燃?xì)獾囊兹?、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；第二，城市燃?xì)馐褂玫膹V泛性和使用者知識(shí)水平的參差不齊決定了城市燃?xì)獍踩目煽匦暂^差；第三，城市功能對(duì)燃?xì)獾囊蕾囆詻Q定了城市燃?xì)獍踩珜?duì)城市安全的重要意義；第四，城市建設(shè)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經(jīng)營燃?xì)獾榷紱Q定了城市燃?xì)馐鹿实母甙l(fā)率。因此，城市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援體系是城市應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，而目前，城市燃?xì)饩仍畠H僅停留在企業(yè)救援和行業(yè)協(xié)助的階段，往往等事故擴(kuò)大到一定程度后，相關(guān)政府部門才臨時(shí)成立救援組織，控制事故的后果。
??? 從前面提到國內(nèi)外重、特大燃?xì)鉃?zāi)害性事故的案例可以看出，真正靈敏、高效的城市燃?xì)鈶?yīng)急系統(tǒng)應(yīng)具有：有組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場處理能力的權(quán)威機(jī)構(gòu)；環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的網(wǎng)絡(luò)；常設(shè)性組織。按照這些要求建設(shè)城市燃?xì)鈶?yīng)急網(wǎng)絡(luò)，可以有這兩種模式：一種是“綜合性應(yīng)急管理系統(tǒng)+專業(yè)(燃?xì)?應(yīng)急處理系統(tǒng)”即：由政府設(shè)立一個(gè)綜合性應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(公安、消防、衛(wèi)生、社區(qū)等)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作；各專業(yè)(燃?xì)馄髽I(yè))應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處理事宜。另一種為“應(yīng)急指揮部(常設(shè))+各專業(yè)(燃?xì)?應(yīng)急處理系統(tǒng)”，即政府設(shè)災(zāi)害應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救助和突發(fā)災(zāi)害處理工作，下設(shè)指揮部機(jī)關(guān)(市政公用行業(yè)主管部門)，負(fù)責(zé)日常工作．平時(shí)與各部門及應(yīng)急事件專家委員會(huì)(可以由燃?xì)鈱＜壹媛?保持密切聯(lián)系，收集信息。研究制定預(yù)案；一旦災(zāi)害發(fā)生，迅速與相關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)共同拿出可供領(lǐng)導(dǎo)小組決策選擇的處置方案。無論何種模式都要承擔(dān)城市燃?xì)鈶?yīng)急救援系統(tǒng)的維護(hù)，并保持其隨時(shí)啟動(dòng)。
??? 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市的地域、人口、工業(yè)規(guī)模和數(shù)量等都在迅速擴(kuò)大，城市功能日益復(fù)雜化。這些趨向都導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患復(fù)雜性的增加，一旦事故發(fā)生，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起事故災(zāi)害規(guī)模擴(kuò)大，造成災(zāi)難性后果。從國內(nèi)外重、特大安全事故應(yīng)急處置案例看，事故應(yīng)急救援體系包括處理和救援，即有現(xiàn)場處理和場外支援之分。因此，事故應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)包括現(xiàn)場處理和場外支援的不同要求。對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)目標(biāo)，一般總是燃?xì)馐鹿实默F(xiàn)場，所以，燃?xì)馄髽I(yè)制訂事故應(yīng)急預(yù)案總是以現(xiàn)場處理為主的事故應(yīng)急預(yù)案，接近燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行和使用過程中的應(yīng)急計(jì)劃。從系統(tǒng)工程的角度看，重在燃?xì)鈶?yīng)急救援處理的各類技術(shù)方案和現(xiàn)場處理細(xì)節(jié)。而各級(jí)政府，包括社區(qū)在內(nèi)的城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)該是以社會(huì)支援為主的事故應(yīng)急救援預(yù)案，包括社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)、社會(huì)力量的聚集、城市響應(yīng)的規(guī)模等等。
??? 城市燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后的應(yīng)急處理，涉及行政的、管理的、技術(shù)的行為干預(yù)，需要一種高效的地域的各類資源的響應(yīng)體制，包括動(dòng)用國家機(jī)器乃至社會(huì)力量進(jìn)行干預(yù)的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。總之，城市燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)、長期戒備和安全系統(tǒng)工程的特點(diǎn)，至少包括：1．目的清楚，應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備充分，能有效減輕事故后果，并限制事故擴(kuò)大及對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響；2．應(yīng)對(duì)事故的嚴(yán)重度分級(jí)實(shí)施；3．包括現(xiàn)場人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序，以及向上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)警程序和現(xiàn)場人員撤出路線，防護(hù)、救護(hù)、轉(zhuǎn)移措等；4．各級(jí)預(yù)案都必須包括應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測試、維修計(jì)劃和程序；5．預(yù)案的有效性是建立在良好的應(yīng)急救援組織的動(dòng)員、召集、指揮機(jī)制基礎(chǔ)上：6．應(yīng)涉及應(yīng)急救援人員、機(jī)構(gòu)的協(xié)同訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核、記錄，以及預(yù)案本身的演練、檢查、修正、關(guān)閉程序等；7．必須建立政府應(yīng)急事件處理的法律機(jī)制。
??? 提高政府域市應(yīng)急處置能力，尤其要重視加大政府部門間的協(xié)調(diào)、組織機(jī)制落實(shí)、人財(cái)物調(diào)撥的力度等基礎(chǔ)是明確法律規(guī)定要使應(yīng)急救援舉措遵循法制，且得到法律保障。即通過完善公共應(yīng)急法律規(guī)范來維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，明確公民在緊急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，使公民權(quán)利和公民對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任獲得更有效的法律保護(hù)，使公共權(quán)力特別是行政權(quán)力能夠更有效的依法行使。
??? 總之，從系統(tǒng)工程技術(shù)角度講，城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援技術(shù)涉及地域管理，應(yīng)該重視分析城市燃?xì)夤?yīng)區(qū)域資源的可用性，注重信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和緊急動(dòng)員體制建設(shè)，以便對(duì)城市燃?xì)馔话l(fā)事件順利實(shí)施應(yīng)急救援，城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項(xiàng)既復(fù)雜又具體的安全系統(tǒng)工程，是城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ髦械闹刂兄?，也是城市?yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
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