??????? 中國石油戰(zhàn)略儲備體系十分落后，面對危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭和其他突發(fā)事件，應(yīng)對石油風險的能力很低，"買漲不買落"現(xiàn)象便是最直接的證明。2000年，當國際油價大幅上漲時，中國進口原油70 Mt，比1999年增加了七成多；隨后原油價格有所回落，至2001年年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降約7%。 在國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口又比2002年同期增長了32.8%，隨著國際原油價格迅速上漲而中國原油的進口數(shù)量同步增加的"量價齊增"現(xiàn)象一次次的惡性再現(xiàn)，充分說明了我國現(xiàn)有原油進出口體系的應(yīng)變能力尚有待進一步提高。
??????? 目前，我國幾大石油公司都在國外開發(fā)油氣資源。我國在這方面的努力雖然起步很晚，但進展迅速。不過，我國直接參與開發(fā)國際油氣資源仍然處在起步階段。從我國目前在國際石油市場上的實力看，還沒有左右國際油價的能力，而根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，未來幾年內(nèi)將逐步開放國內(nèi)的原油和成品油市場。因此，必須及早謀劃如何應(yīng)對世界石油市場格局可能出現(xiàn)的新變化。 當務(wù)之急，是要有一個整體性的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣，中國解決石油問題才真正可能擺脫"瓶頸"的狀態(tài)。
??? 6 合理確立我國的戰(zhàn)略石油儲備水平
??????? IEA提出凈進口量90天的儲備量標準，但是美國、日本和德國的石油儲備分別達到了凈進口量的158天、161天和127天，按照在21世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，結(jié)合國民經(jīng)濟及國防對石油的需求和我國石油工業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展前景，預(yù)計到2010年石油凈進口量有可能達到150 Mt，相應(yīng)的儲備石油的規(guī)模應(yīng)保持37.50 Mt。儲備的石油品種應(yīng)以原油為主，成品油為輔，原油和成品油的儲備比例可以參照國際經(jīng)驗確定為9:1。為了爭取時間和發(fā)揮行業(yè)的積極性，參考國際經(jīng)驗，對原油的儲備可以考慮把其中三分之一左右分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關(guān)行業(yè)進行建設(shè)與管理，各項資金均由國家撥付，儲備的石油所有權(quán)及動用權(quán)屬于國家。成品油的儲備可以全部分配給相關(guān)的行業(yè)，所需資金也由國家承擔。如果我國能夠建立起擁有37.50 Mt的國家石油儲備，再加上屬于自己的在國內(nèi)外擁有的石油資源，不僅可以比較好地應(yīng)對各種突發(fā)事件，而且在國際石油市場上就能有較大的回旋余地。我國已經(jīng)是石油進口大國，即使在和平時期，每當我國在國際市場大批量購買原油時往往會引起油價上漲，如果我們有幾千萬噸的原油儲備在手，就可以處于比較主動的地位，避免在石油價格波動中蒙受大的經(jīng)濟損失。
??? 7 規(guī)劃建立由國家直接控制的石油儲備管理體制
??????? 2003年4月我國成立了國家發(fā)改委能源局。國家能源局主要研究國內(nèi)外能源開發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管埋；管理國家石油儲備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。目前，能源局下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處和新能源處，外加一個國家發(fā)改委直屬的國家石油儲備辦公室，具體負責國家石油儲備的規(guī)劃、建議、政策和管理，國家石油儲備辦公室已經(jīng)于2003年5月正式運作，針對建立國家石油儲備基地問題，我國有關(guān)部門自1996年以來已經(jīng)陸續(xù)進行過現(xiàn)場踏勘、調(diào)研、規(guī)劃等工作，奠定了較好的工作基礎(chǔ)。據(jù)最新消息，國家石油戰(zhàn)略儲備一期工程基地最終確定，分別是岙山、鎮(zhèn)海、黃島、大連四個儲備基地。目前專家正對四個儲備基地可行性報告進行評估，預(yù)計投資人民幣60億元。
??? 目前，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，石油市場將逐步對外開放。按照我們的承諾：3年放開零售市場，5年放開批發(fā)業(yè)務(wù)。因此，我們在研究建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備時，也應(yīng)當研究企業(yè)儲備問題，通過立法和鼓勵措施積極推進企業(yè)儲備，實現(xiàn)政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)儲備并舉的模式。
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??? 8 由國家專項安排資金來源
??????? 建立石油儲備所需資金分兩部分：一是建設(shè)油庫投資，二是儲備的原油長期占用大量資金，但從國家來看這部分資金并沒有被消費掉，而是與黃金、外匯等一樣，是一種充實國家實力的保值儲備。在資金方面，可以借鑒日本、德國等國模式，通過發(fā)行長期國債、財政撥款、建立準備金、設(shè)計新稅種等方法解決，但不能向石油商和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁。中石油集團公司、中石化集團公司、中海油總公司三大石油企業(yè)以及中化進出口公司等有石油及相關(guān)產(chǎn)品進出口權(quán)的公司，都可參與其中。
??????? 為籌集所需資金，可以考慮增設(shè)石油儲備稅，由消費者繳納，德國在每升石油產(chǎn)品上抽取數(shù)額很小的稅，來建立和維護戰(zhàn)略石油儲備。這一點似乎可供我國借鑒，如果每升汽、煤、柴油征收3分錢稅，其他石油產(chǎn)品也比照此標準征收，則中國征收的儲備消費稅每年可以有80多億元人民幣，這筆錢要堅持?？顚Ｓ茫ㄔO(shè)國家石油儲備基地的資金或是分配給行業(yè)承擔建設(shè)石油儲備任務(wù)所需的資金均統(tǒng)一由此項稅款支付。
??? 9 確定我國石油進口多元化戰(zhàn)略
??????? 中東地區(qū)一直是全球石油的最主要供應(yīng)地。預(yù)計2020年中東石油產(chǎn)量占全球的40%。中國2000年、2001年和2002年進口的原油中分別有54%、56%和50%來自中東地區(qū)。IEA預(yù)測，到2020年中東原油產(chǎn)量將達到2 200 Mt，本地區(qū)需求約400 Mt，屆時將有1 800 Mt的原油向區(qū)外供應(yīng)。預(yù)計到2010年和2020年中國進口的原油中仍有45%～50%左右來自中東，依賴中東原油的局勢不會有太大改變，從亞太地區(qū)獲得的原油將不斷減少。中國2000年、2001年和2002年從亞太進口的原油份額分別是15%、14%和17%。據(jù)IEA預(yù)測，到2020年，亞太地區(qū)的原油產(chǎn)量為435 Mt，而消費量為1 610 Mt。中國從亞太地區(qū)進口的原油份額必將持續(xù)減少，預(yù)計從該地區(qū)進口原油的比例將從目前的15%左右降到5%以下。保持從非洲進口原油的比例，據(jù)美國能源信息署（EIA）預(yù)測，2020年非洲原油產(chǎn)量將達到575 Mt，2020年非洲可供出口的原油將達475 Mt。中國2000年、2001年和2002年從非洲進口原油份額分別是24%、22%和23%。預(yù)計我國2020年從非洲進口的原油比例為25%。俄羅斯和里海地區(qū)是未來原油進口開拓的重點地區(qū)，爭取在20年內(nèi)從該地區(qū)進口的原油比例上升到20%～25%。中亞里海地區(qū)也是石油主要產(chǎn)地之一。中亞哈薩克斯坦和阿塞拜疆兩個國家，預(yù)計到2005年石油產(chǎn)量可達60 Mt，2015年可達150 Mt，絕大部分原油將用于出口。我國應(yīng)加緊中哈原油管線的再研究工作，爭取獲取哈薩克斯坦的原油。這樣到2020年中國有可能從原蘇聯(lián)地區(qū)進口原油達50 Mt。因此，到2020年中國進口油的構(gòu)成預(yù)計為：中東45%～50%，非洲25%，亞太5%、俄羅斯和中亞20%～25%。
??????? 中國完全可以利用和分享全球的石油安全體系，也應(yīng)參與改善和加強世界石油安全體系。我國推動的世界石油安全應(yīng)以促進建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作、長期經(jīng)濟利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機制為主；同時對非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區(qū)油氣資源予以充分關(guān)注，把推動與周邊國家的油氣合作和加強經(jīng)濟互補作為促進地區(qū)經(jīng)濟合作的重要組成部分。
??????? 未來穩(wěn)定的、長期的石油供給成了影響中國未來經(jīng)濟、社會安定的嚴峻問題，基于這樣的背景，中俄之間的安大線(安加爾斯克--大慶)命運顯得格外地引人注目。
??????? 現(xiàn)在的安大線雛形最早由俄方提出，當時俄羅斯經(jīng)濟形勢嚴峻，急于打開國際能源市場，向中方提出了修建一條從西伯利亞到中國東北的輸油管線的設(shè)想。1994年雙方簽署了備忘錄，1996年該項目被納入兩國能源合作協(xié)議中，2001年9月，該管線規(guī)劃大致完成。
??????? 原本有望在2003年年底動工的安大線如今曲折重重。2003年1月，俄日簽署能源合作計劃，日方提出修建安納線(安加爾斯克--納霍德卡)的建議。同年3月，俄羅斯提出折衷方案，分別建設(shè)通往中日的兩條支線，但通往中方的支線優(yōu)先開工。
??????? 但是，俄羅斯的原油生產(chǎn)并不能保障安大、安納兩條線的供給，因此，雙線方案并不能解決中日對原油的需求。2003年6月，日本表示如俄同意優(yōu)先修建安納線，日將提供75億美元資金，協(xié)助俄開發(fā)東西伯利亞新油田。
??????? 2003年9月，俄羅斯自然資源部以環(huán)保評估為由，介入到安大、安納線的爭論中來。據(jù)俄新社報道，俄自然資源部副部長楊科夫最近表示，該部以輸油管如發(fā)生泄漏事故，將危及"貝加爾湖生態(tài)"為由否決了尤科斯公司提出的安大線項目。如果俄政府最終只通過安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國將被迫在4 000 km長的安納線終點納霍德卡接油，每桶油的運價將比最初的安大線高出一倍以上。
??????? 中國雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢，但重要的是如何將地緣優(yōu)勢變?yōu)檎魏徒?jīng)濟優(yōu)勢。同處在東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面與中國有共同利益，但在如何獲取石油資源方面又存在競爭態(tài)勢。
??????? 在今后十幾年里，我國對石油進口的來源要有明確的戰(zhàn)略安排和及時的部署石油進口戰(zhàn)略部署應(yīng)該和我國獨立自主的和平外交路線有機地聯(lián)系起來。
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