歐洲沒有專門關于LNG項目安全或防火的標準，歐洲LNG標準在設計、施工、操作規(guī)范中整體考慮安全因素、要求和安全措施。EN l3645和ENl473關于陸上LNG設施的設計、施工，EN l474-1～EN 1474-3和EN IS0 28460關于LNG海上和海邊港口LNG專用設施的設計、施工。這6項標準涵蓋了陸上、海上、海邊各種規(guī)模、各類LNG設施的選址、設計、施工、試驗檢測、操作維護、人員資格和培訓以及安全。ENl473一直是國際上LNG陸上設施設計、安裝、生產(chǎn)、儲運領域的兩個主要標準之一，在國際上得到高度認可并被廣泛使用。歐洲標準的編制風格、使用的技術指導和安全規(guī)范方法相近。筆者以ENl473為例來分析歐洲LNG站場標準的特點。

2.2.1EN l473的內(nèi)容與結(jié)構

ENl473：2007被歐洲36個國家采用為本國標準^[7]。ENl473以設施、設備為線索，每章包括某種設備(或系統(tǒng)、管道)的設計、施工、檢驗、儀表、操作、保護、安全、試運行和停運、試驗。

ENl473為儲存能力大于200 t，包括LNG液化、儲存、氣化、運輸和處理的所有陸上LNG裝置的設計、建造、操作給出了詳細規(guī)定和指導；推薦安全和環(huán)境可接受的LNG站場設計、施工、運行操作的程序和經(jīng)驗；提出目標與范圍，包括應達到的目標、效果、要求，提出設計時應考慮哪些方面、哪些因素和哪些問題，應做哪些方面的安全設計，提出應做的工作等。

ENl473不僅涉及LNG儲罐、管道和工藝設備，還涉及LNG接收與外輸?shù)榷喾N類型工廠，涉及的系統(tǒng)和設備全面，規(guī)范的安全內(nèi)容廣泛、詳細、全面，不僅包括LNG泄漏和防火，還包括防冰堵、防滲水、防潮、防虹吸現(xiàn)象、防壓、抗疲勞、防沉降和地震影響、防凍脹、防溢流、防超壓、防翻滾、防雷等。

2.2.2EN l473的安全規(guī)范方法

對于LNG站場和設施的安全，EN l473推薦但不規(guī)定具體措施和方法，不指定依據(jù)的安全標準、具體距離和限定值，只提出安全目標，推薦最低安全要求、要考慮的安全要素和危險評估方法，并要求進行危險評估。LNG設施的危險分析有5個部分^[8]，在評估可能導致LNG泄漏潛在的事故類型、地點和泄漏規(guī)模，預測各種可能的危險發(fā)生的概率和預測各類型泄漏后果的基礎上，將計算的危險值與可接受性準則進行對比。設計、建設、運營商根據(jù)經(jīng)驗自行確定具體采取的措施，只要達到本規(guī)范安全目標，以及危險評估結(jié)果不超過可接受值，則采取任何措施和依據(jù)任何相關標準、規(guī)范都是可行的，這為采用先進的技術和措施提供巨大的彈性空間。歐洲標準要求在LNG站場的選址、設計等各階段對各個LNG設施都進行危險評估，要考慮當?shù)氐那闆r和周圍居住區(qū)分布。這種全面的危害管理遍及LNG站場壽命周期全過程，對LNG設計者、經(jīng)營者和管理者的專業(yè)化要求較高。

歐盟和歐洲大部分國家雖然沒有天然氣和LNG專屬的法律和法規(guī)，但LNG歸屬的危險物質(zhì)統(tǒng)一安全法規(guī)的針對性依然很強。歐盟成員國根據(jù)歐盟法規(guī)制定本國危險物質(zhì)安全管理法規(guī)，將歐盟環(huán)境保護和環(huán)境安全法規(guī)細化為站場審批和運營管理的國家法規(guī)。

歐洲適用于LNG的法規(guī)、標準少而完備、層次分明。歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標準分別對LNG國家管理者、經(jīng)營者、工程設計施工操作者的行為和工作進行規(guī)范。歐洲注重人的行為和工作程序?qū)Π踩谋Ｕ献饔?，歐盟法規(guī)主要規(guī)范成員國在LNG項目上的職責、義務和工作要求，以形成統(tǒng)一、公平的歐洲市場，提高管理效益。歐盟法規(guī)也規(guī)范涉及跨境LNG貿(mào)易或邊境上的LNG設施的經(jīng)營者，或通過要求成員國對LNG項目經(jīng)營者提出要求來實現(xiàn)。歐洲國家有關LNG安全法規(guī)的內(nèi)容包括授權LNG項目主管部門，明確主管部門的管理權限、管理職責和義務，規(guī)定LNG項目審批程序，同時，主要規(guī)范LNG項目經(jīng)營者的職責和要求。LNG設施的設計、施工、安全及其目標、技術性要求由技術標準去規(guī)定。LNG技術標準專屬性強，涉及的站場、設施和環(huán)節(jié)齊全。LNG站場各環(huán)節(jié)的管理主體明確，職責、程序清楚，從宏觀到微觀、從管理制度到技術措施，安全規(guī)范全面。

歐洲法規(guī)、標準自成體系，高度統(tǒng)一，互相補充，協(xié)調(diào)而不重復。法規(guī)按危險物品分類，以人員授權、職能、管理程序為主要內(nèi)容；標準以LNG設施設計、操作、技術為主要內(nèi)容，包括安全規(guī)范；兩者內(nèi)容分界清楚，沒有沖突。CEN每個技術委員會負責的范疇和領域明確而不同，歐洲主要LNG標準由同一個技術委員會制定，每個標準涉及的領域和設施不同；每個歐洲LNG標準又大量引用其他相關技術標準來豐富其內(nèi)容和要求，使適用于LNG站場的標準緊密聯(lián)系、易于查找和采用，并避免標準內(nèi)容的重復。歐洲標準在CEN成員國里也是其國家標準，如果成員國的國家標準與歐洲標準有沖突，則用歐洲標準取代國家標準。

歐洲標準采用的規(guī)范化方法科學、周全、彈性大，不僅有很強的規(guī)范作用，也起著很強的指導作用。歐洲標準中基于危險分析和評估的方法，要考慮的因素全面。與美國LNG站場安全標準NFPA 59A基于特定、有限事故場景的“規(guī)范性”安全要求^[8]相比，這種多重的評估更能具體、準確地反映危險的影響，使經(jīng)營者在安全預防措施和方法上有更大的自由選擇余地和從危險評估中獲得更科學、準確、有效的指導。

歐盟法規(guī)和標準體制賦予歐洲LNG標準在行業(yè)與政府中具有一致的、高度的權威，充分發(fā)揮和保證了標準的指導和規(guī)范作用。歐盟和歐洲國家不主導制定標準，授權包括CEN的歐洲3大民間標準化組織根據(jù)歐盟統(tǒng)一指令規(guī)定的“最主要技術標準”的要求主導制定歐洲標準。CEN在各成員國協(xié)商一致基礎上制定的“最主要技術標準”被視為符合歐盟統(tǒng)一指令要求，被行業(yè)和政府普遍認可并共同采用。歐盟法規(guī)與歐洲標準的這種關系，既激發(fā)了行業(yè)專家制定標準的積極性，保證了主要標準的廣泛代表性、科學性和適應性，也使政府監(jiān)管依據(jù)的標準與行業(yè)公認的主要標準有較好的一致性，有效地保證了標準的效應。

歐洲LNG法規(guī)、標準體系優(yōu)化的結(jié)構、豐富和科學的內(nèi)容、良好的協(xié)調(diào)性和適應性，不僅幫助建立了一個歐洲內(nèi)部高效的、安全的LNG運行和監(jiān)管市場，并確立了歐洲LNG標準在IS0和全球中的重要地位。

我國轉(zhuǎn)化部分歐洲標準為推薦性國家標準，有助于我國學習和應用歐洲先進的LNG技術和標準。但由于只是部分轉(zhuǎn)化，且原標準參考、引用的相關標準大多數(shù)并沒有我國對應的標準，轉(zhuǎn)化后所處的我國標準體系在組成、結(jié)構、效力和適應性上都與歐洲LNG標準體系有很大的不同。而標準體系的效應不是直接從每個標準本身，而是從組成該體系的互相協(xié)同的標準集合中得到的^[9]，因此，轉(zhuǎn)化后的標準和標準體系的效應與歐洲LNG站場標準體系也都有很大的差距。

我國需要完善和優(yōu)化管理LNG站場標準體系，建立科學、合理的危險分析平臺，并建立先進標準的權威執(zhí)行機制，才能充分發(fā)揮歐洲和國外先進標準及其科學方法對我國LNG產(chǎn)業(yè)的指導、評價和規(guī)范作用。

[1] 黃海，黃亦楠.歐盟法律淵源及效力[J].消費導刊，2007(6)：116.

[2] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas[S/OL].Official Journal of the European Union, OJ L211 0f 14.8.2009.(2009-12-02)[2010-10-20].http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32009L0073:en:NOT

[3] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2003/105/EC the control of major-accident hazards involving dangerous substances[S/OL].Official Journal of the European Union，2003.12.31:L345/097-105.(2005-06-30)[20010-12-02].http://eur-lex.europa.eu/Lex ?UriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32003L0105:EN:NOT

[4] FRANCESCO NAPOLI，SERGIO PORTATADINO，ANTONI0 SILE0.The Influence of Regulation on Energy Infrastructure Development: LNG Terminals in Italy [EB/0L]. (2006-07-19)[2012-06-10].http://www.ambientediritto.it/dottrina/ Po1itiche％20energetiche％20ambientali/politiche％20e.a/influence_of_regulation_napoli_portatadino_sileo.htm.

[5] The Queen’s most Excellent Majesty，the Lords Spiritual and Temporal，Commons，Parliament assembled. The Planning(Hazardous Substances)Regulations l992[S/0L].The National Archives，[2010-12-1].http://WWW.1egislation. gov.uk/uksi/1992/656/contents/made.

[6] HSE. Statutory instruments. Control of major accident hazards (COMAH)[EB/OL].Health and Safety Executive. (1999-04-01)[2011-08-08].http://www.hse.gov.uk／comah /

[7] CEN/TC287.EN l473:2007 Installation and equipment for liquefied natural gas-design of onshore installations[S].Brussels: European Committee for Standardization，2007.

[8] RAJ P K，LEMOFF THEODORE. Risk analysis based LNG facility siting standard in NFPA 59A[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2009(22)：820-829.

[9] 李春田.標準化概論[M].4版.北京：中國人民大學出版社，2005：11-87，144.