???摘要：介紹了我國(guó)市政公用設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，揭示了保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，探討了構(gòu)建我國(guó)市政公用設(shè)施安全運(yùn)行保障管理體系的設(shè)想及預(yù)期目標(biāo)。

???關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施；安全運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)

???1 概述

??? 市政公用事業(yè)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾切身利益。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來(lái)越多的人生活在城市；城市現(xiàn)代化水平越高，對(duì)市政公用設(shè)施依賴(lài)性也越強(qiáng)；保證水、氣、熱管網(wǎng)和電力、通信線路等城市生命線的安全運(yùn)行是城市安全管理的重要內(nèi)容。

??? 近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但自然災(zāi)害屢有發(fā)生，在不同程度上使當(dāng)?shù)厥姓迷O(shè)施受損。因此，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，切實(shí)提高其防災(zāi)抗災(zāi)能力，是我們面臨的突出任務(wù)之一，已迫在眉睫。

???2007年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、救援、恢復(fù)與重建等做出了明確規(guī)定。2008年，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》發(fā)布，該規(guī)定對(duì)市政公用設(shè)施從初期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，到后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理、應(yīng)急處置等提出了具體要求。還提出，要做好市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防工作，首先要制定科學(xué)合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并要嚴(yán)格執(zhí)行；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)防要求，制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，《氣象災(zāi)害防御條例》獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，其中要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響；

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行。

??? 現(xiàn)代市政公用設(shè)施運(yùn)行及管理的復(fù)雜性，要求必須對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行總體態(tài)勢(shì)識(shí)別、綜合管理、問(wèn)題診斷、評(píng)估和決策，更要有針對(duì)性地統(tǒng)籌部署各專(zhuān)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立從整體上突顯保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行目標(biāo)訴求的主題標(biāo)準(zhǔn)體系。明確相關(guān)技術(shù)的研究方向、加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、約束和技術(shù)保障作用，逐步提升我國(guó)市政公用設(shè)施安全運(yùn)行管理能力，推動(dòng)保障城市安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

??? 市政公用設(shè)施主要包括城鎮(zhèn)給水、排水、道路橋梁、燃?xì)?、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等，此類(lèi)工程大多投資高、技術(shù)難度大、危險(xiǎn)程度高。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市政公用設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步都有了前所未有的發(fā)展，一批相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布實(shí)施，特別是原建設(shè)部于2002年發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分)》對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，目前已形成了基本適合我國(guó)市政公用設(shè)施發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系和基本覆蓋市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)表1)。

表1 市政公用設(shè)施領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)?項(xiàng)

???但從技術(shù)角度，以往我們更多關(guān)注工程的規(guī)劃和建設(shè)，而標(biāo)準(zhǔn)作為城市管理的重要依據(jù)，在市政公用設(shè)施安全性評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)較為欠缺，難以滿足保障城市安全運(yùn)行的需求。目前，我們面臨的突出問(wèn)題如下。

??? ① 缺乏對(duì)保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌部署，難以實(shí)現(xiàn)綜合管理。

??? 市政公用設(shè)施運(yùn)行的日趨綜合性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性給我們提出了更高的要求。在突破各專(zhuān)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必須突出各市政公用設(shè)施運(yùn)行的立體結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)功能，必須統(tǒng)籌部署各專(zhuān)業(yè)學(xué)科技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，遵循多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，充分發(fā)揮其系統(tǒng)效應(yīng)，提升綜合管理能力。

??? ② 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中有關(guān)參數(shù)的檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的有效預(yù)警。

??? 要保障市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行，首先要把其運(yùn)行狀態(tài)刻畫(huà)清楚，要通過(guò)對(duì)一系列指標(biāo)和參數(shù)的在線監(jiān)控，掌握市政公用設(shè)施的運(yùn)行體征，為災(zāi)害預(yù)警、運(yùn)行調(diào)控、安全評(píng)價(jià)、維護(hù)搶修等提供依據(jù)。還需要以市政公用設(shè)施的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，使安全運(yùn)行管理的關(guān)口前移，把握事故處置的主動(dòng)性，從而達(dá)到市政公用設(shè)施運(yùn)行管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

??? ③ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施的調(diào)度與調(diào)控措施，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。

??? 如何利用監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)更好地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度與調(diào)控也是我們面臨的問(wèn)題，需要通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型動(dòng)態(tài)描述城市的運(yùn)行狀態(tài)以及未來(lái)的狀態(tài)，完成對(duì)系統(tǒng)的調(diào)度與調(diào)控，以適應(yīng)外界條件的變化。

??? ④ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施安全可靠性的分析方法和評(píng)價(jià)方法，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。

??? 除了對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理。一要基于統(tǒng)計(jì)原理獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性的規(guī)律，即災(zāi)害事故發(fā)展的可能性或概率；二是基于事件動(dòng)力學(xué)機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)作用的確定性規(guī)律，即災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展概率規(guī)劃及可能產(chǎn)生的作用類(lèi)型、作用強(qiáng)度和作用的時(shí)間、空間特性；三是基于承災(zāi)載體的脆弱性分析和破壞機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)后果的確定性規(guī)律，即市政公用設(shè)施的損毀程度；四是基于上述三者進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，給出對(duì)現(xiàn)有市政公用設(shè)施安全可靠性的定量、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性管理^[1～5]。

??? ⑤ 缺乏對(duì)市政公用設(shè)施應(yīng)急搶修、恢復(fù)措施的預(yù)案，難以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故。

??? 還應(yīng)把常態(tài)運(yùn)行和應(yīng)急搶修、恢復(fù)兩者綜合起來(lái)考慮，形成“1+1”的模式。市政公用設(shè)施的復(fù)雜性使災(zāi)害事故的后果更趨嚴(yán)重，要通過(guò)制定完備的各種災(zāi)害情景的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行中重大事故、災(zāi)害的綜合評(píng)判、應(yīng)對(duì)指揮與協(xié)調(diào)。

??? 以地下管網(wǎng)為例，圖1給出了其檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)和維護(hù)管理體系的框圖。根據(jù)管道定期評(píng)價(jià)和常態(tài)檢測(cè)的周期，列出該體系的具體流程：管道的服務(wù)等級(jí)評(píng)定→管網(wǎng)需求變化預(yù)測(cè)→管道的常態(tài)檢測(cè)和可靠性分析→管道安全性評(píng)估→分析、選擇降低管道失效風(fēng)險(xiǎn)的方案→執(zhí)行最優(yōu)的降低管道風(fēng)險(xiǎn)的處理方案→處理方案的成本分析評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估→制定管道的定期評(píng)價(jià)和定期常態(tài)檢測(cè)計(jì)劃，以及管網(wǎng)系統(tǒng)的早期災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)要求等，并且列出了流程中各個(gè)部分所需要考慮的參數(shù)。

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