摘要：本文通過分析安全管理與風(fēng)險管理的關(guān)系，提出了一種基于風(fēng)險的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾矸椒?。結(jié)合某市工程實例，運用風(fēng)險矩陣圖和模糊綜合評價對潛在風(fēng)險進(jìn)行評估排序，確定風(fēng)險性質(zhì)并采取合理措施，以達(dá)到安全管理的目的。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理；安全管理；風(fēng)險矩陣；模糊綜合評價
??? 隨著城市化的建設(shè)加快，天然氣作為一種新型的、環(huán)保型的能源得到迅速發(fā)展，我國目前60%的大城市都埋設(shè)了大量的燃?xì)夤艿?。我國大部分城市的燃?xì)夤艿酪堰\行20多年，隨著燃?xì)夤艿赖睦匣⒏g的加劇、地面交通道路的增長、管線周邊區(qū)域人口聚居程度增大，管道安全問題已成為關(guān)系到公共安全的重大問題，所以，對現(xiàn)役管道進(jìn)行安全管理和風(fēng)險評價具有重大現(xiàn)實意義。我國有關(guān)燃?xì)夤艿里L(fēng)險評價和安全管理的研究工作起步較晚。傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃?xì)庑孤┌l(fā)生后的補救，稍有疏忽就會發(fā)生惡性事故，不能起到事前預(yù)測的作用。本文通過風(fēng)險評估，在風(fēng)險基礎(chǔ)上對在役管道進(jìn)行安全管理可以實現(xiàn)從被動搶修到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學(xué)管理水平，實現(xiàn)城市減災(zāi)目標(biāo)。如何科學(xué)合理地對城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行安全管理和風(fēng)險評價，全面客觀地對評價結(jié)果進(jìn)行處理，真實反映管道系統(tǒng)的風(fēng)險情況，是城市燃?xì)夤艿老到y(tǒng)安全運行的重要保障。
1 安全管理與風(fēng)險管理概述
1.1 風(fēng)險管理與安全管理
??? 風(fēng)險管理是指包括風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的全過程，它是一個以最低成本將風(fēng)險控制在最合理水平的動態(tài)過程，通過對風(fēng)險管理的實施，能夠有效地控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，實現(xiàn)以最小成本獲得最大安全保障，或者說風(fēng)險效益的目標(biāo)。
??? 燃?xì)夤艿里L(fēng)險管理是指對燃?xì)夤艿澜?jīng)營所面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估，將管道運營風(fēng)險程度控制在可接受的范圍內(nèi)，達(dá)到降低管道事故發(fā)生概率，確保燃?xì)夤艿澜?jīng)濟(jì)、安全運行的目的。
??? 風(fēng)險管理的基本內(nèi)容[1]包括：風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，如圖1。
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???安全管理是管理科學(xué)的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。
???燃?xì)夤艿赖陌踩芾硎且园踩珵槟康?，對在役管道進(jìn)行有關(guān)安全工作的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理有效地使用人力、財力、物力、時間和信息，為達(dá)到預(yù)定的安全防范而進(jìn)行的各種活動。
1.2 城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾砼c風(fēng)險管理的關(guān)系
???安全管理強(qiáng)調(diào)減少事故，甚至消除事故，是將安全生產(chǎn)與人機(jī)工程相結(jié)合，給勞動者以最佳工作環(huán)境。而風(fēng)險管理的內(nèi)容較安全管理廣泛，不僅包括預(yù)測和預(yù)防事故、災(zāi)害的發(fā)生，人機(jī)系統(tǒng)的管理等安全管理內(nèi)容，而且延伸到了保險、投資，甚至政治風(fēng)險等領(lǐng)域。
???風(fēng)險管理是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的安全管理多為事后管理，即從發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的，但是有些事故的代價太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。風(fēng)險管理的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能發(fā)生的危險因素，以便在事故發(fā)生之前消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
??? 傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃?xì)庑孤┌l(fā)生后的補救，稍有疏忽就會發(fā)生惡性事故。通過風(fēng)險評估，可以實現(xiàn)從被動搶修到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學(xué)管理水平。
??? 燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全運行事關(guān)重大，必須從主要采取補救型維護(hù)措施的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型的現(xiàn)代安全管理理念，適時適地開展管網(wǎng)安全評價十分必要，本文就是要研究在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行管道的安全管理[2]。
2 基于風(fēng)險的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾矸治?/strong>
??? 基于風(fēng)險的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾硎且燥L(fēng)險評價為基礎(chǔ)，用于對城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險分析和預(yù)警以達(dá)到安全管理的目的。有效的基于風(fēng)險的安全管理能夠事前預(yù)防事故，“變被動搶修”為“主動預(yù)防”。
2.1 基于風(fēng)險的城市燃?xì)夤艿腊踩芾淼姆治鏊悸?/strong>
??? 風(fēng)險分析、評價過程是現(xiàn)代安全管理的核心。通過定量或定性的風(fēng)險評價，進(jìn)行管段及站場的風(fēng)險識別，按風(fēng)險程度排序，確定重大風(fēng)險的性質(zhì)并定位，尋求降低風(fēng)險的措施，在有效分配資源的前提下，將風(fēng)險降低到可以接受的水平。
??? 第一步，對某一段燃?xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險辨識，判別出影響該管段的主要風(fēng)險因素。
??? 第二步，綜合分析各風(fēng)險因素發(fā)生的概率以及將會導(dǎo)致的后果，計算出潛在風(fēng)險的風(fēng)險值和嚴(yán)重程度。
??? 第三步，對在役管道潛在風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)先級排序，對高風(fēng)險管段優(yōu)先進(jìn)行安全風(fēng)險評價并采取維護(hù)措施。
2.2 基于風(fēng)險矩陣的城市燃?xì)夤艿里L(fēng)險評價
2.2.1 風(fēng)險矩陣
???風(fēng)險矩陣是在管理過程中辨別風(fēng)險重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，并且還是對被評項目的風(fēng)險潛在影響進(jìn)行評估的一套方法論[3]。風(fēng)險矩陣是：
??? (1) 危險的嚴(yán)重性作矩陣的列。首先對危險的嚴(yán)重性劃分為一些具體的等級，劃分的具體辦法可根據(jù)系統(tǒng)及造成的損失大小來確定，即可以定性描述也可定量描述。
??? (2) 危險發(fā)生的可能性作矩陣的行。對危險發(fā)生的可能性大小進(jìn)行定性描述，從而劃分出危險可能性等級。
??? (3) 建立風(fēng)險矩陣。以危險發(fā)生后所造成的嚴(yán)重后果為風(fēng)險矩陣的列，以危險發(fā)生的可能性為風(fēng)險矩陣的行建立風(fēng)險矩陣。則由建立的風(fēng)險矩陣圖可直觀的表達(dá)出管道所處的真實狀態(tài)，使管理者及時地作出管理決策以保證管道安全運行。
??? 風(fēng)險矩陣的橫坐標(biāo)為管道失效后果，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ5個等級，數(shù)字Ⅰ～Ⅴ分別代表著管道失效后果的不同嚴(yán)重等級，其以升序排列。Ⅰ表示管道失效后果不嚴(yán)重，Ⅴ就代表著管道失效后果非常嚴(yán)重。風(fēng)險矩陣的縱坐標(biāo)為管道失效可能性，失效可能性可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，其數(shù)字表示意義與失效后果的意義相同，即Ⅰ級表示管道發(fā)生失效的可能性小，Ⅴ級為管道失效可能性大。按照失效后果和失效可能性的不同組合，將風(fēng)險劃分為4個級別，其如圖2所示。
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??? 圖中Ⅰ是低風(fēng)險區(qū)、Ⅱ為中風(fēng)險區(qū)、Ⅲ為次高風(fēng)險區(qū)、Ⅳ為高風(fēng)險區(qū)。
??? 2.2.2 風(fēng)險排序及應(yīng)對措施
??? 運用數(shù)學(xué)模型將管道風(fēng)險分析結(jié)果對比風(fēng)險矩陣圖，看其屬于低風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)、次高風(fēng)險區(qū)還是高風(fēng)險區(qū)，并采取相應(yīng)合理措施。
??? (1) 當(dāng)處于低風(fēng)險區(qū)時，評價對象處于安全狀態(tài)。
??? (2) 當(dāng)處于中風(fēng)險區(qū)時，評價對象能滿足正常運行要求，但是應(yīng)該加強(qiáng)管理，比如：加強(qiáng)運行檢查和運營監(jiān)督；落實維護(hù)規(guī)程；加強(qiáng)宣傳力度，提高管道周圍居民保護(hù)管道的意識；加強(qiáng)管道公司人員的素質(zhì)與責(zé)任心等。
??? (3) 當(dāng)處于次高風(fēng)險區(qū)時，評價對象處于嚴(yán)重事故萌發(fā)時期，在這個時期應(yīng)當(dāng)全面檢修，并增強(qiáng)管道防護(hù)措施，從而提高管道的建筑抗破壞能力和管道抗破壞能力；加強(qiáng)對管道定期檢查的頻率；對檢查中可能出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，制定詳細(xì)的應(yīng)對方案等。
??? (4) 當(dāng)處于高風(fēng)險區(qū)時，評價對象已不能滿足正常運行要求，應(yīng)該停氣檢修，除了采取上述更為嚴(yán)格的措施外，更應(yīng)該加強(qiáng)管理，包括人員管理和檢修施工質(zhì)量管理。
長輸燃?xì)夤艿赖陌踩Ｗo(hù)距離
