??? 摘要：介紹了城市燃?xì)馄髽I(yè)特種作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，就風(fēng)險(xiǎn)控制措施提出了剛性要求。制定了作業(yè)許可制度來控制特種作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，此方法可對(duì)作業(yè)人員的不安全行為進(jìn)行有效的管理和控制。

??? 關(guān)鍵詞：特種作業(yè)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；風(fēng)險(xiǎn)分析；剛性要求；作業(yè)許可；風(fēng)險(xiǎn)控制

??? 1 概述

??? 深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司輸配分公司(以下簡(jiǎn)稱輸配分公司)是深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱深圳燃?xì)?全資二級(jí)企業(yè)，負(fù)責(zé)深圳市已投產(chǎn)的逾110km次高壓管道、2座天然氣門站、1座LNG安全應(yīng)急氣化站、4座LNG氣化站、16座天然氣調(diào)壓站及深圳特區(qū)內(nèi)逾1400km中壓管道的運(yùn)行管理工作。每年要進(jìn)行的動(dòng)火、有限空間、廠站及管道帶氣維修等特種作業(yè)(是指對(duì)操作者本人、他人和周圍設(shè)施安全存在重大或較大危害因素的作業(yè))逾1000次。如何保障每次特種作業(yè)的安全順利進(jìn)行是輸配分公司安全生產(chǎn)管理工作面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

??? 經(jīng)過逾20年的發(fā)展，深圳燃?xì)馕鴥?nèi)外同行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，遵循現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論與原則，逐步建立了具有自己特色的較為完善的安全管理體系。尤其在特種作業(yè)安全管理方面，對(duì)各類特種作業(yè)均制定有嚴(yán)格的規(guī)程、制度，予以規(guī)范管理。但在具體執(zhí)行過程中，并不能完全保障各個(gè)特種作業(yè)的安全順利進(jìn)行，仍然面臨不少問題需要解決。2008年，輸配分公司作業(yè)人員在進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起致使一名員工輕傷的天然氣泄漏燃燒事故。該起事故暴露出了輸配分公司特種作業(yè)安全管理工作中存在的主要問題：基層作業(yè)指揮人員作業(yè)時(shí)偶而會(huì)憑經(jīng)驗(yàn)指揮作業(yè)，圖省事、趕時(shí)間，不按照制度、規(guī)程及方案作業(yè)，安全措施不到位時(shí)就盲目作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各崗位人員不能很好履行各自的職責(zé)，沒有形成相互制約的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)良性的安全管理機(jī)制。為了盡快地解決這些問題，輸配分公司在安全生產(chǎn)管理工作中作了不少有益的探索和嘗試，其中對(duì)特種作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，通過制度對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對(duì)特種作業(yè)中存在問題的解決起到了立竿見影的效果。

???海因里希事故致因理論認(rèn)為，引發(fā)事故的直接原因主要是人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)是由人的缺點(diǎn)造成的，人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由于先天性遺傳因素造成的。在該理論中，海因里希將事故因果連鎖過程概括為：遺傳及社會(huì)環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。

???海因里希用多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關(guān)系，在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希事故因果連鎖理論表明，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而中斷事故連鎖進(jìn)程，避免事故的發(fā)生。

???基于該理論，借鑒作業(yè)安全分析法(簡(jiǎn)稱JSA)的方法對(duì)特種作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，通過制度制定對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對(duì)人的不安全行為進(jìn)行有效的管理，移去人的不安全行為這枚中間骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止，從而達(dá)到遏制特種作業(yè)責(zé)任事故發(fā)生的目的。

???進(jìn)行特種作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析，借鑒了作業(yè)安全分析法的方法，就是針對(duì)一項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)檢查，識(shí)別潛在的危害，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估預(yù)防措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。輸配分公司結(jié)合自身工作特點(diǎn)，首先選擇要分析的作業(yè)，對(duì)該作業(yè)步驟及任務(wù)進(jìn)行分解，然后找出其關(guān)鍵環(huán)節(jié)并對(duì)該環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制提出剛性要求。

??? 輸配分公司主要負(fù)責(zé)廠站及管道運(yùn)營管理，各種作業(yè)種類繁多，考慮到資源限制及員工認(rèn)知接受能力，輸配分公司只針對(duì)主要的特種作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。綜合考慮輸配分公司實(shí)際情況，選擇了槽車裝卸車作業(yè)、LNG氣化站供氣作業(yè)、廠站設(shè)備維修、搶維修調(diào)度業(yè)務(wù)、第三方施工協(xié)調(diào)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、輸配管網(wǎng)巡檢、搶修作業(yè)、碰口動(dòng)火作業(yè)等18個(gè)主要的作業(yè)進(jìn)行分析。

??? 對(duì)作業(yè)進(jìn)行安全分析前，對(duì)需分析的作業(yè)步驟及任務(wù)進(jìn)行分解，以便于對(duì)作業(yè)內(nèi)每個(gè)步驟及任務(wù)進(jìn)行分析。主要依據(jù)該作業(yè)的內(nèi)容及流程進(jìn)行分解，每個(gè)步驟或任務(wù)應(yīng)盡可能相對(duì)獨(dú)立。以燃?xì)夤艿琅隹趧?dòng)火作業(yè)為例，將碰口動(dòng)火作業(yè)分為作業(yè)準(zhǔn)備、安全技術(shù)交底、能源隔離許可、降壓作業(yè)、停氣作業(yè)、放散作業(yè)、置換作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)許可、有限空間作業(yè)、焊口質(zhì)量檢查、解除能源隔離許可、恢復(fù)供氣共12個(gè)步驟。每個(gè)步驟及任務(wù)之間界限相對(duì)清晰，多數(shù)步驟及任務(wù)之間有先后邏輯關(guān)系。

??? 對(duì)每個(gè)步驟及任務(wù)進(jìn)行分析研究，找出控制該步驟及任務(wù)的環(huán)節(jié)?？刂泼總€(gè)步驟及任務(wù)的環(huán)節(jié)可能有很多，在分析時(shí)只找出其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，并就有關(guān)核心控制措施提出剛性要求。這樣就能使參與作業(yè)的各崗位的員工從紛繁復(fù)雜的各種作業(yè)要求中較為容易地掌握核心的剛性要求，對(duì)指導(dǎo)員工遵章作業(yè)、防范作業(yè)人員的不安全行為起到良好的效果。

??? 以燃?xì)夤艿琅隹趧?dòng)火作業(yè)為例，找出每個(gè)步驟及任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析^[1]，并結(jié)合規(guī)范、規(guī)程及制度提出了有針對(duì)性的剛性要求。

2.3.1施工步驟1：作業(yè)準(zhǔn)備

???① 關(guān)鍵環(huán)節(jié)1

???關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確認(rèn)施工方案的可行性，并進(jìn)行方案報(bào)批。

??? 風(fēng)險(xiǎn)分析：方案與實(shí)際情況不符，造成管道接駁錯(cuò)誤或意外停氣。

??? 剛性要求：作業(yè)單位需提前到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，確認(rèn)施工方案的可行性。若方案與實(shí)際不符，應(yīng)立即通知項(xiàng)目工程師修改方案。動(dòng)火方案和有限空間作業(yè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后才能作業(yè)。

???② 關(guān)鍵環(huán)節(jié)2

???關(guān)鍵環(huán)節(jié)：電器、機(jī)具設(shè)備、消防器材、勞保用品及材料、配件的準(zhǔn)備和檢查。

??? 風(fēng)險(xiǎn)分析：造成作業(yè)人員意外受傷或應(yīng)急救援不力。

??? 剛性要求：確保所有電器設(shè)施可正常工作，做好接地保護(hù)；滅火器等消防器材配備整齊，工作正常且檢驗(yàn)合格；安全帽、反光衣、防護(hù)鞋、防護(hù)手套等勞保用品佩帶整齊，并檢驗(yàn)合格；材料、配件配備滿足質(zhì)量要求。

2.3.2施工步驟2：安全技術(shù)交底

??? 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：各崗位人員到位；分工明確，責(zé)任落實(shí)到位。

??? 風(fēng)險(xiǎn)分析：施工組織混亂或安全監(jiān)管缺失，可能由此而造成意外事故。

??? 剛性要求：方案中各崗位人員必須就位，各崗位人員配備不齊禁止施工；分工明確，每項(xiàng)工作均需落實(shí)到人，并需具體崗位操作人員簽字確認(rèn)。

2.3.3施工步驟3：能源隔離許可

??? 風(fēng)險(xiǎn)分析：隔離錯(cuò)誤，造成意外停氣等事故。

???剛性要求：作業(yè)指揮人員與作業(yè)安全監(jiān)護(hù)人員共同簽字確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)條件符合作業(yè)要求，同意進(jìn)行能源隔離。

2.3.4施工步驟4：降壓作業(yè)

??? 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：壓力監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置。

??? 風(fēng)險(xiǎn)分析：管道情況不明，造成意外停氣事故。

??? 剛性要求：①內(nèi)、外圍管網(wǎng)均需設(shè)置壓力監(jiān)控點(diǎn)，并設(shè)置合理；②若出現(xiàn)外圍壓力大幅下降，必須停止作業(yè)；③控制內(nèi)圍壓力在0.05MPa以上，確保供氣繼續(xù)進(jìn)行。

2.3.5作業(yè)步驟5：停氣作業(yè)

???① 關(guān)鍵環(huán)節(jié)1

???關(guān)鍵環(huán)節(jié)：隔離閥(包括止氣鉗)確認(rèn)。

???風(fēng)險(xiǎn)分析：造成作業(yè)點(diǎn)以外燃?xì)獗ㄊ鹿?；造成超出停氣范圍的停氣事故?/div>