建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當前要進一步加強施工安全生產工作，有效地遏制建設領域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數，盡快實現我國安全生產局面的根本好轉。本文從探析當前建設行業(yè)和建筑施工安全存在的現狀入手，提出一些解決問題的方法和應對的措施。

1.“高位癱瘓”的脫節(jié)管理模式。

建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及建筑施工行業(yè)微利的形勢下，迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自主權和控制權，被動地依附建筑施工項目的承包人，從而違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業(yè)的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規(guī)范、（JGJ59-99）標準和省有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。從另一個角主來看，也一直存在重工程質量、輕文明施工；重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現象。

2.現行的管理機制，造成建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡。

當前，創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大；重質量、輕安全，最低價中標和包死價工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經費的現象。

然而，當前建筑工地的安全文明施工水平差距很大的原因與不適應新時期、新發(fā)展的落后管理機制有關，所以造成了這種被動局面。而現行的行政隸屬關系，也造就相當市一級對區(qū)、縣一級業(yè)務指導的脫節(jié)，甚至出現政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義。

3.建筑施工企業(yè)對安全生產及文明施工工作重視不夠。

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，。安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位。而且部分企業(yè)領導、項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針，對建筑施工安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省下發(fā)的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停留在口頭上講安全生產和文明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的開展落實。

4.建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。

建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構、文明施工機構、衛(wèi)生保衛(wèi)機構、消防防火機構的工作無從開展。

建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責；經濟承包合同未能體現從施工企業(yè)——項目部——班組——施工作業(yè)人員逐級落實安全生產指標；同時對目標管理及考核，未能認真嚴格地執(zhí)行落實。

5.施工現場普遍存在質量管理兼管安全的現象。

建筑施工安全是動態(tài)管理，側重過程；而質量管理雖也是動態(tài)管理，卻更側重結果，所以安全管理需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員。但施工現場往往按規(guī)定配備專職安全員，或多數是配備注重質量管理的兩職相兼質安員，實際上也就是主管施工質量，而且存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務務素質較差的現象。

6.建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。

建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59-99》、國家有關的建筑施工安全規(guī)范和《廣東省安全生產管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執(zhí)行。對照國家、省有關建筑施工的法律、法規(guī)和標準檢查，呈現以下問題：

（1）施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律；或現場實際與方案不符，或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批，不符合規(guī)定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規(guī)范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業(yè)人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性堪憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規(guī)范標準的少，定性多、定量少，檢查的多，處罰的少；有的安全資料零亂不全。

（2）腳手架搭設不夠規(guī)范。未按《JGJ130-2001》和《JGJ28-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規(guī)范地剛性連結；架體內封閉大部分防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺存在未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象；也存在鋼竹混搭和違規(guī)不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象；特別是新門型腳手架的違規(guī)搭設，如架體整體剛度和穩(wěn)定性差，不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規(guī)連接等不規(guī)范情況較多。

（3）模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差。存在支撐垂直度差，縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置；個別存在鋼木混支現象，違規(guī)拆?，F象較為普遍，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現象?；又苓叿烂褡o措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)地監(jiān)測。

（4）“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，違規(guī)兼作通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分工地存在對現場不載安全帽的管理疏散的現象。

（5）現場施工用電不規(guī)范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用石板開關；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。

（6）施工機具防護不夠規(guī)范。施工機具防護不到位或防護不規(guī)范，且電焊機未按規(guī)定配置二次空載降壓保護器和專用漏電保護器。

（7）井字架搭設不規(guī)范。架體與建筑結構未按規(guī)范要求剛性連續(xù)，且普遍存在違規(guī)超高（甚至一次到位）搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作道使用；部分樓防護門不到位或形同虛設。

（8）塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范。如部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，同時存在未按規(guī)定進行有關的資料建檔現象。

（9）施工現場文明施工的意識淡薄、水平低，且重視程度不高。部分施工現場場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作工人住宿處；相當部分工地仍不夠重視和規(guī)范生活設施，存在不符合規(guī)定和簡陋現象；部分工地施工現場標牌仍未很好地設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

關愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產各項工作；強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任；完善制度，加強安全生產監(jiān)督管理；加強領導，形成齊抓共管的合力。故本人認為，建筑施工安全生產及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作：

1.以人為本，關愛生命，充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。

建筑施工生產事關社會安定和人民安居樂業(yè)。國泰民安，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設主管機構和建筑單位應充分認識到：施工安全無小事，始終把施工安全生產工作放在最重要的位置。當前，要以學習宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，切實提高施工安全生產管理水平和施工現揚的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。

2.在建設工程招投標中，單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費，?？顚Ｓ?，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度。

通過行政手段，單列工程項目的安全生產及文明施工面經費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶，在報建時統一收取，并通過施工安全監(jiān)督機構，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

實施建設工程意外傷害保險制度，將項目參加安全保險作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件；并視項目的施工安全生產及文明施工達標度，給予靈活的上下浮動投保，充分調動項目經理抓好安全生產及文明施工的自覺性、主動性和積極性。

3.根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。

對建筑施工安全生產，進行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產；也要發(fā)揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產，從而能更好地貫徹執(zhí)行國家有關建筑施工安全的法律、法規(guī)、標準和各省市安全生產的相關規(guī)定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。古人云：“有法不依，與無法同?！薄胺钚袆t得治，法令馳則國亂?！惫室婪ㄐ姓衣鋵嵉綄嵦?，是各管理人員的首要職責。

強化對建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督管理，認真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進行安全生產評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關。

另外，應理順和落實項目承包人與施工企業(yè)的隸屬關系，提高建筑施工企業(yè)的控制權和威望，增強施工企業(yè)對項目承包人的制約，從而避免中間出現斷層和中層閉置。

4.更新觀念，高度重視施工安全工作的動態(tài)性，調整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。

施工安全管理工作要標本兼治，施工企業(yè)是安全生產保障的主體，治本需要從企業(yè)角度來下手，落實施工現場建立安全生產保證體系，用制度和責任制來規(guī)范安全施工行為。

嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業(yè)的壓力，保證安全生產。

更新觀念，充分認識到建筑施工安全管理工作是動態(tài)的，安全生產重于泰山！人命關天，責任重大，不能有一點松懈、麻痹的思想。而且施工安全管理工作既艱巨，形勢又嚴峻，必須考慮調整現行落后、不適應保穩(wěn)定促發(fā)展的管理機制，理順市級