針對我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量大、治理比例低的問題，通過分析我國農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀，從污水處理基礎設施前期規(guī)劃、基礎設施建設及建成后設施運營管理等環(huán)節(jié)歸納總結我國農(nóng)村生活污水處理存在的問題，并提出相應的發(fā)展建議，為解決我國農(nóng)村生活污水處理基礎設施建設滯后、設施正常運行率不高、支撐保障不夠等困難提供參考。

01 農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化

從理論上來講，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量應根據(jù)農(nóng)村供水水平、污水處理設施條件、排水管網(wǎng)建設程度等確定，因此，農(nóng)村污水產(chǎn)生量很難進行精確計算。根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設部2010年制定的《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術指南》，農(nóng)村污水總產(chǎn)生量可按照總用水量的60%~90%進行估算。因此，對2013年、2019年全國及東中西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進行匡算（見表1）。

從全國來看，2019年我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為110.37億~165.56億m3。全國農(nóng)村生活污水低限產(chǎn)生量從2013年的74.69億m3增加到2019年的110.37億m3，增加了36.68億m3；高限產(chǎn)生量從2013年的112.04億m3增加到2019年的165.56億m3，增加了53.52億m3。2013年至2019年總增長率為47.78%，年均增長率為6.83%。

從各區(qū)域來看，2019年我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量分別為43.03億~64.56億m3、34.18億~51.27億m3和33.16億~49.73億m3，分別占全國農(nóng)村污水生活產(chǎn)生量的46.25%、25.82%和27.78%。由此可以看出，不同地區(qū)農(nóng)村污水產(chǎn)生量差別較大，東部地區(qū)的產(chǎn)生量約占全國產(chǎn)生量的一半。同時，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的變化情況也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化分別為6.72億~10.09億m3、15.82億~23.73億m3和13.34億~20.00億m3，增長率分別達到18.51%、86.17%和67.31%。對比污水產(chǎn)量增長率，可以看出污水產(chǎn)量增長情況為中部地區(qū)>西部地區(qū)>東部地區(qū)，且中部和西部地區(qū)增長率明顯高于全國平均水平47.78%。

1.2 農(nóng)村生活污水治理情況

1.2.1 全國層面分析

2019年末，我國城市和縣城分別有污水處理廠2 471座和1 669座，年污水處理總量分別為536.9億m3和95.7億m3，污水處理率分別為96.81%和93.55%，已經(jīng)完成2020年底95%和90%的目標，城市和縣城污水處理率趨于飽和。根據(jù)近幾年的治理趨勢預測（《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》農(nóng)村生活污水的治理比例數(shù)據(jù)只統(tǒng)計到2016年），農(nóng)村地區(qū)2018年生活污水處理比例僅為30.53%，2019年農(nóng)村生活污水的處理比例約為31.50%，與鎮(zhèn)（59.67%）相比差距較大，與城市地區(qū)相比更是相差甚遠?？傮w來說，農(nóng)村污水處理市場空間巨大，處理能力仍有待提升。

同時，對比2013年至2019年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活污水治理變化情況，可以發(fā)現(xiàn)2013年至2016年間鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對生活污水的處理比例都有增長，但增幅不太明顯，年增長率分別16.01%、25.75%和39.93%，農(nóng)村地區(qū)增長相對較快；而2016年以來，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的步伐進一步加快，2016年至2019年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對生活的污水的處理比例年增長率分別達37.65%、89.45%和19.17%，農(nóng)村地區(qū)增長相對較慢。

1.2.2 區(qū)域?qū)用娣治?/p>

由于住房和城鄉(xiāng)建設部《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》中針對農(nóng)村生活污水的治理比例只統(tǒng)計到2016年，所以我們對2013年至2016年全國以及不同區(qū)域農(nóng)村污水治理情況進行整理計算，結果見表2。

東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例差距較大。2016年，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例分別為34.09%、13.25%和12.36%。其中中部和西部地區(qū)農(nóng)村污水處理比例差異不大，均低于全國平均水平，而東部地區(qū)遙遙領先，處理比例近乎中西部地區(qū)的3倍。從變化情況來看，2016年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例與2013年相比分別增長了13.49%、8.89%和8.25%，污水處理比例增長情況仍然是東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)。

02 存在的問題

2.1 系統(tǒng)規(guī)劃不合理，污水收集處理困難

頂層設計不足，污水收集率較低。農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房，在建設用地等方面大多沒有經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃和管理，建筑物的地基建設不規(guī)范，很多建筑物間的距離不到1 m，對管道施工造成了很大的阻礙。通過廁所革命，很多農(nóng)村已經(jīng)改為了水沖廁所，但是由于沒有統(tǒng)籌考慮供排水系統(tǒng)建設和農(nóng)村廁所改造，基礎設施銜接性不強，再加上缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，污水收集率較低，使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠，造成嚴重污染。

管網(wǎng)建設滯后，污水治理效率較低。有些農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設規(guī)劃滯后，雨污不分流，生活與工業(yè)污水不分，導致污水處理系統(tǒng)的治理效率低下。同時，由于污水收集困難，污水處理廠的設計容量遠高于居民實際污水排放量，導致后續(xù)運行進水不足，污水處理廠運行起來成本過高而閑置。據(jù)調(diào)查已投運的污水處理廠的處理能力不到設計能力的66%，其中因污水收集管網(wǎng)不配套而難以運行的約占36%。

2.2 基礎設施建設投入不足

從總體投資額度來看，2013年至2019年間，我國農(nóng)村排水與污水處理基礎設施建設投資均逐年呈穩(wěn)步增長趨勢，但是投資額度的絕對值卻明顯低于城市。2019年，城市排水與污水處理設施建設投資分別為1562.4億元和803.7億元，而農(nóng)村排水與污水處理設施建設投資分別為461.40億元和275.69億元，僅為城市投資額的29.53%和34.30%。

從投資比例來看，2013年至2019年間，排水設施與污水處理設施在建設總投資的占比和市政投資的占比都在穩(wěn)步增長，但比例值仍相對較低。2019年，排水設施與污水處理設施在農(nóng)村建設總投資中所占的比例分別4.54%和2.71%，均未超過5%；而在農(nóng)村市政投資中的占比分別為14.88%和8.89%，均未超過15%。與農(nóng)村生活污水治理的巨大需求相比，排水與污水處理設施的投資額度則顯得嚴重不足。

從投資強度來看，2019年全國范圍排水設施和污水處理設施投資行政村投資強度分別為9.03萬元和5.40萬元；2019年全國排水設施投資和污水處理設施人均投資強度分別為63.20元和12.49元?？紤]到如今建材及勞動力價格日益攀升的大背景，如此低的投資強度很難解決農(nóng)村的實際問題，基層政府相關部門只能采取降低工程質(zhì)量的方法來完成工作任務和指標要求。

2.3 后期運營管理質(zhì)量不理想

我國農(nóng)村排水與污水處理基礎設施的建設資金主要來源于國家和地方財政支持，而運營維護資金多以地方財政自籌為主。許多地區(qū)在政府出資建設基礎設施后，由于農(nóng)村難以承擔運行維護費用，導致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運行不起”的尷尬局面，污水處理設施逐漸被停用?？紤]農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，缺乏專業(yè)的運營管理隊伍，管理水平總體偏低，再加上缺乏科學合理的管護機制，導致農(nóng)村污水設施不能很好的發(fā)揮其效能。

同時，目前涉及農(nóng)村污水治理的行政機構分散，且職能交叉現(xiàn)象嚴重，造成監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管難度增大。如杭州的“百村示范、千村整治”工程由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門牽頭、“1250”工程由生態(tài)環(huán)境局牽頭、“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”則由能源辦負責。

03 發(fā)展建議

3.1 強化因地制宜和頂層設計，保障規(guī)劃科學合理

統(tǒng)籌規(guī)劃，征集并協(xié)調(diào)各方意見。規(guī)劃前，要根據(jù)農(nóng)村的人居環(huán)境條件，將農(nóng)村污水處理項目化整為零，在綜合考慮生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源利用、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村總體布局、供排水系統(tǒng)建設和農(nóng)村廁所改造等，合理規(guī)劃建設改造方案。同時，在制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃時，要組織多個主體的共同參與規(guī)劃編制工作，政府、村民和企業(yè)共同協(xié)商，充分采集當?shù)剞r(nóng)村居民和各個主體的意見。

加強專家?guī)头鲋笇В钥h為單位統(tǒng)一規(guī)劃。通過專家的調(diào)研指導，摸清地方農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與問題，科學確定收集和處理方式，以縣為單位編制科學合理、因地制宜的規(guī)劃方案，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，彌補各地在農(nóng)村生活污水治理項目布局、技術選取及治理銜接性等方面的不足。

完善修復現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)。以充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)為原則，綜合考慮排水體制和管網(wǎng)布局合理性、管網(wǎng)建設匹配度、運行管護規(guī)范化、經(jīng)濟可承受能力等，判斷是否需要改造。對管網(wǎng)不足、錯接、混接、漏接的，完善污水收集系統(tǒng)建設，提高污水收集率；對雨水混入管網(wǎng)造成進水濃度長期較低的，開展雨污分流改造；對管網(wǎng)老舊、破損、堵塞的，開展管網(wǎng)修復。

3.2 強化投入和激勵機制，保障資金來源和管理

完善政府資金投入機制。在綜合考慮各項資金投入的前提下，完善本級配套資金，制定具體的獎補辦法，加快資金撥付進度。例如，可以有效整合涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等項目資金，針對農(nóng)村生活污水治理建立專項基金，完善“中央補貼、地方籌資、有償使用”的政府資金投入機制，建立資金保障體系。

多渠道籌集社會資本。針對作為社會資本的企業(yè)能力不足以及面對農(nóng)村污水治理項目動力不強的問題，強化社會資本投入激勵機制，可以通過農(nóng)村“污水治理”的示范工程，給予相關企業(yè)資金及政策等方面的支持，或通過區(qū)域項目的捆綁，將農(nóng)村建設中公路、廁改及后續(xù)管理等多個項目打包，形成有收益的復合項目，來吸引企業(yè)的進入。另外，通過部分環(huán)保組織捐建、公益基金投入、在外創(chuàng)業(yè)成功人士主動回報家鄉(xiāng)等形式，充分吸引社會力量籌集資金。同時，可以引導有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水處理基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境整治互促互進。

細化資金分配與管理。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需求，細化不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村生活污水治理的目標和要求，對開展農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)所需要的資金進行科學核算，確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預期成效。在農(nóng)村污水設施建設改造過程中可以積極嘗試實踐代建制，充分利用市場資金，細化資金的分配與管理，后期管護部分投放市場，營造企業(yè)產(chǎn)品、運作和提高研發(fā)效率的良性產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 合理選擇管理模式，完善相關機制

科學合理選擇管理模式。選擇管理模式要因地制宜，綜合考慮多種因素，其中最重要的是經(jīng)濟因素。對于經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可采用以政府監(jiān)管、社會參與服務的市場化運營模式，委托第三方公司來保障設施的專業(yè)化管理；對于經(jīng)濟條件不好的地區(qū)，可采用村民自主管理為主，政府協(xié)助管理的逐級管理模式或者財政出資村管理模式。同時，為了既費時費力，又保證管理運維效果，可借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，嘗試建立無人值守的污水處理運營體系和智能化監(jiān)管平臺。

建立完善相關機制。完善多元化全過程監(jiān)管機制，加強對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設、施工驗收和后期運維管理等的全過程監(jiān)管，建立一種以政府執(zhí)法為主，農(nóng)村居民、社會參與的多元化農(nóng)村污水治理監(jiān)管機制，實現(xiàn)全國農(nóng)村生活污水治理項目在線評估、監(jiān)管舉報、問題咨詢和即時反饋等功能；健全基礎設施管護長效機制，政府從運營、管理、制度、監(jiān)督等方面完善相關制度和管理辦法，例如：設立管理獎項、村民適當付費機制、技術專人負責定期檢查維修等；建立職責明確化的多部門合作機制，通過調(diào)整環(huán)保、財政、生態(tài)等配套政策和制定責任清單，確保政策銜接順暢并明確各部門的任務與職責，加強各個部門之間的有效溝通聯(lián)