?????? 近年來，隨著灌南縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴大，城市的內(nèi)涵日趨豐富，然而社會生活噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，已成為市民當(dāng)前反映的熱點和焦點問題，由此引起了政府和社會各界的高度重視和關(guān)注。

?????? 從環(huán)境保護的角度來說，凡是干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲，如機器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲，人的叫喊聲以及各種突發(fā)的聲響等。城市的噪聲污染比農(nóng)村嚴(yán)重，這是因為城市人口眾多，工廠和商店相對集中，車輛也較多，而噪聲污染主要來源于交通運輸、車輛鳴笛、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染，有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等。其中對人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會生活噪聲，已經(jīng)達(dá)到城市噪聲范圍的47%，如娛樂場所、商店市場的音響設(shè)施和人群活動，以及家庭生活中兒童哭鬧，收音機、電視機產(chǎn)生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝，卻令人煩躁、心神不定，造成生理障礙。社會生活噪聲是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源，而且還呈逐年增加之勢。對此，筆者就灌南縣的社會生活噪聲污染問題進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)就城區(qū)社會生活噪聲污染的現(xiàn)狀、成因及對策談幾點初淺的認(rèn)識。

?????? 一、灌南縣城區(qū)社會生活噪聲污染的現(xiàn)狀。

?????? 從市民對社會生活噪聲的投訴中就可以看出，灌南縣城區(qū)社會生活噪聲污染問題已日益突出。從縣城管執(zhí)法局10年初成立以來，共接到公開舉報、投訴、受理各類噪聲污染約百余起，占各類投訴的29.5%，排在各類投訴的前列。10年末開通的“12319”熱線也接到些各類噪聲污染舉報電話?？梢娛忻駥υ肼曃廴镜姆错懕容^強烈。

?????? 從投訴的數(shù)值來看，只有少數(shù)屬于建筑施工噪聲投訴，大部分屬社會生活噪聲污染，占噪聲污染；從反映的噪聲污染的特點來看，社會生活噪聲具有種類多、數(shù)量大、范圍廣、影響大等特點；從污染源來看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產(chǎn)生的噪聲；從反映噪聲污染時間上來看，晚間投訴多，從這些案件來看，大部分屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區(qū)域來看，娛樂業(yè)相對集中的區(qū)域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區(qū)域。而城市新區(qū)的投訴相對較少，這與灌南縣的城市規(guī)劃和市民活動習(xí)慣有一定的關(guān)系。在受理的案件中，重復(fù)投訴的案件有半數(shù)。

?????? 可以說，噪聲污染歷來都是城市管理的熱點和難點問題，更是廣大市民反映和投訴的焦點問題。在城管執(zhí)法局成立前，噪聲污染處罰權(quán)屬于環(huán)保局，城管、公安、工商等部門作為配合單位進(jìn)行整治，但是，由于各種原因，社會生活噪聲污染問題沒有得到根本解決?？h城管執(zhí)法局成立后，社會噪聲污染的行政處罰權(quán)劃歸縣城管執(zhí)法局，根據(jù)“親民、為民”的工作方針，縣城管執(zhí)法局對社會生活噪聲污染問題高度重視、周密部署，開展了一系列地調(diào)查研究，并把治理社會生活噪聲作為2011年的一項重要工作來抓。在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，同時也曝露出了治理社會生活噪聲的一些困難和不足：如缺乏有力的取證手段、執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備不足、處罰的保障措施不完善等。

?????? 二、造成社會生活噪聲污染的原因。

?????? 社會生活噪聲污染形成的原因是多方面的，主要有四點：噪聲污染防治意識薄弱，環(huán)保意識不強；城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效的規(guī)劃和布局；對噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用；行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對噪聲污染的處罰力度不夠。

?????? （一）噪聲污染防治意識薄弱，環(huán)保意識不強。在對噪聲污染案件的處理過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分市民（主要是產(chǎn)生噪聲的行為人）對噪聲所產(chǎn)生的危害大多一知半解，很少有人能意識到長期處于噪聲環(huán)境下能給附近居民和自身的健康帶來的不良影響，而對于噪聲的防治知識更是少之又少。據(jù)資料記載，噪聲對人體主要產(chǎn)生兩類不良影響，一是對聽覺器官的傷害。二是對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。短促的、強烈的噪聲，會使人感到刺耳，脫離聲源后不久，就能恢復(fù)。但長期在噪聲環(huán)境里工作，就會產(chǎn)生聽覺疲勞、聽覺敏銳性下降，會產(chǎn)生噪聲性耳聾等等。可見，噪聲對人的身體的危害性。

?????? （二）城市功能區(qū)的布置沒有得到統(tǒng)一有效地規(guī)劃和布局。隨著灌南縣經(jīng)濟發(fā)展的加快，城市化進(jìn)程步伐的加速，建成區(qū)面積的不斷擴大，必須使我城市功能區(qū)得到有效的規(guī)劃和布局。但是，由于歷史的原因，在城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局方面，出現(xiàn)跟不上經(jīng)濟文化的發(fā)展，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。從目前來看，我市城區(qū)的大部分建成區(qū)存在居住、商業(yè)混合的問題。而且大部分樓房屬于一樓為商業(yè)用房，其余為居住用房，也就是說，底層為酒店、音響店、小五金加工店、車庫等商業(yè)用房。這樣的樓層模式難免造成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上造成了對社會生活噪聲污染防范的難度。

?????? （三）對噪聲源的控制力度不夠，噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用。近年來，隨著城區(qū)面積的增加，灌南縣城區(qū)各類酒店、KTV等休閑娛樂場所的數(shù)量劇增。加上灌南縣對噪聲源的控制力度不夠，在一定程度上沒能嚴(yán)把各類娛樂事場所的審批關(guān)，在客觀上增加了產(chǎn)生噪聲的污染源，同時也增加了噪聲污染問題的數(shù)量。在各類娛樂場所中，有的是通過正當(dāng)途徑營業(yè)的，但也不乏沒有經(jīng)過審批就擅自開業(yè)的，另外，也有通過正當(dāng)途徑營業(yè)但存在噪聲污染的。由于大部分市民對社會生活噪聲污染的認(rèn)識不足，對噪聲源的防治技術(shù)沒有得到有效地應(yīng)用，因此，社會生活噪聲污染在灌南縣城區(qū)還是較為普遍存在?？刂圃肼曃廴镜姆乐渭夹g(shù)主要有三方面：一是降低噪聲源本身的噪聲，對空氣動力性噪聲、機械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤滑機械和無聲液壓等技術(shù)來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術(shù)，控制噪聲擴散。三是采用個人防護技術(shù)，對噪聲接受者來說，可以使用防護用品，如護耳器，包括耳目塞、耳罩和頭盔等。

?????? （四）行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對社會生活噪聲處罰力度不夠。長期以來，由于行政管理措施還不能對社會生活噪聲進(jìn)行有效監(jiān)管，加上對噪聲污染的處罰力度較輕。包括目前，行政管理措施對噪聲污染的處理也只是停留在勸阻的階段，沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這對于那些只注重自身利益的行為人來說，這樣的處理隔靴搔癢。更有甚者，個別行為人與執(zhí)法隊員打“游擊戰(zhàn)”，執(zhí)法隊員去勸告時那些業(yè)主將噪聲降低，隊員一離開又恢復(fù)原樣，這也是造成社會生活噪聲污染重復(fù)投訴的原因。??