北極星固廢網(wǎng)訊:固體廢物污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，其覆蓋面之廣、防治任務(wù)之艱巨從新實施的《固廢法》中可見一斑。當(dāng)前，要實現(xiàn)市域范圍內(nèi)固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施全品類、全覆蓋尚不現(xiàn)實，固（危）廢跨區(qū)域處置不可避免。然而，鄰避效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益等諸多矛盾無形中為固（危）廢跨區(qū)域處置筑起了一道高墻。要破除上述矛盾，建立固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度是一種很好的方法，值得借鑒嘗試。

“生態(tài)補(bǔ)償”的概念首先出現(xiàn)在我國政府文件中是1997年11月由原國家環(huán)保總局發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》。《意見》要求開發(fā)企業(yè)必須對濕地的破壞采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度日益提升，目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域已從原來的濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)擴(kuò)大到流域和水資源、飲用水水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)、草原、森林、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域，有效地推動了區(qū)域間生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)作。

固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度指的是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，按照“誰輸出、誰補(bǔ)償，誰接受、誰受償”的原則，由移出地對跨區(qū)域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償費用用于處置設(shè)施終端周邊的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)等方面工作。目前重慶市、廣東省廣州市、山東省濟(jì)南市、陜西省西安市、江蘇省蘇州市等地已出臺的本地區(qū)跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度，取得了積極成效。浙江省紹興市正在著手制定《固體廢物生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，并將病死豬跨區(qū)域處置作為創(chuàng)新內(nèi)容納入其中。

由于國家和部級層面尚未出臺固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)指導(dǎo)文件，該制度在制定和實施過程中受到以下幾方面局限：

一是實施跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類較少。在全國范圍內(nèi)，實施跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償制度的固（危）廢類別僅限于生活垃圾和生活垃圾焚燒飛灰。而產(chǎn)生量較大的危險廢物、大宗工業(yè)固廢、印染污泥等跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償制度因缺少文件支撐，難以開展。

二是跨設(shè)區(qū)市、跨省固（危）廢處置生態(tài)補(bǔ)償無法實施。目前來看，制定固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償制度實施范圍僅限于個別直轄市和設(shè)區(qū)市內(nèi)，制定跨設(shè)區(qū)市或跨省處置固（危）廢的生態(tài)補(bǔ)償無法開展。

三是缺少完善的績效評估考核體系。許多地方制定的固（危）廢跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償管理辦法中都明確了受償?shù)厣鷳B(tài)補(bǔ)償費應(yīng)設(shè)專賬管理、?？顚Ｓ?，并用于適用處置設(shè)施終端的周邊環(huán)境治理。但如何去定義周邊環(huán)境治理的概念，真正實現(xiàn)?？顚Ｓ茫狈茖W(xué)有效的績效評估考核制度。

此外，生態(tài)補(bǔ)償涉及到移出、接收兩地政府財政轉(zhuǎn)移支付，若補(bǔ)償金額較大，將增加移出地政府財政負(fù)擔(dān)，增加了移出地政府干預(yù)市場行為的可能性。

要破解上述三大問題，筆者建議，可從三方面突破：

一是出臺固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償名錄。各地可通過對不同類別的固（危）廢環(huán)境污染性質(zhì)的論證，明確可實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓蹋ㄎ＃U種類，制定相應(yīng)補(bǔ)償金計算方法。

二是從明確固（危）廢跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償操作規(guī)程。建議省級層面出臺跨市處置生態(tài)補(bǔ)償試行操作規(guī)程，設(shè)區(qū)市具體負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則，推動生態(tài)補(bǔ)償設(shè)區(qū)市之間開展?？缡∩鷳B(tài)補(bǔ)償，則可借鑒川渝危險廢物協(xié)同處置白名單制度的經(jīng)驗，在跨市生態(tài)補(bǔ)償規(guī)程的基礎(chǔ)上對規(guī)程進(jìn)行進(jìn)一步完善，使處置行為既合法合規(guī)又更具市場性和可操作性。

三是制定績效評估考核辦法。各地可根據(jù)實際，出臺相關(guān)政策對生態(tài)補(bǔ)償金的規(guī)范使用進(jìn)行監(jiān)督考核，使制度真正成為有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效管理機(jī)制。