【導(dǎo)讀】通過(guò)總結(jié)生活垃圾治理的內(nèi)在邏輯、方法論、基本任務(wù)和分析工具，提出了生活垃圾治理的主體、領(lǐng)域、議題、基本任務(wù)及難點(diǎn)任務(wù)、研究方法、分析工具和目的，初步勾畫(huà)出了生活垃圾治理的理論體系。生活垃圾治理需要自己的理論體系，期待全面、系統(tǒng)、深入的研究。

生活垃圾治理就是政府與社會(huì)共同處理生活垃圾事務(wù)的所有方式方法與行動(dòng)的總和，具有政府引導(dǎo)、政府與社會(huì)互動(dòng)共治和維護(hù)社會(huì)正義、公平、秩序和效率3層涵義。其根本任務(wù)是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，提升社會(huì)治理水平，促進(jìn)綠色發(fā)展和低碳生活，直接目的是減少生活垃圾產(chǎn)量，確保已排放的生活垃圾得到妥善處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益增殖。為此，生活垃圾治理需要做好源頭需求側(cè)管理、生活垃圾處理體系的建設(shè)與管理、生活垃圾治理服務(wù)的供求均衡、生活垃圾治理效率與公平的均衡、政府與社會(huì)互動(dòng)共治等基本任務(wù)。

完善源頭需求側(cè)管理。完善源頭需求側(cè)管理體制或機(jī)制，切實(shí)落實(shí)生活垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)（定點(diǎn)分類投放和繳費(fèi)）原則，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將源頭需求側(cè)管理資本化，強(qiáng)化公眾的排放成本意識(shí)，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭和居民的參與積極性，促進(jìn)社區(qū)自治和社會(huì)自治，推動(dòng)源頭減量和排放控制，為后續(xù)無(wú)害化、資源化處理創(chuàng)造有利條件。推行源頭定點(diǎn)分類投放和減少包裝垃圾是源頭需求側(cè)管理的2大難點(diǎn)任務(wù)。

建立協(xié)調(diào)的生活垃圾分類處理體系。建立收運(yùn)體系，建立廢棄物回收利用體系，建設(shè)足夠能力的分類處理設(shè)施，有效銜接分類投放、收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程管理。落實(shí)“誰(shuí)治理誰(shuí)獲利”原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和科技手段，確保生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以再生資源回收利用為核心的生活垃圾分類處理體系，回收利用再生資源和能量資源，減少焚燒、填埋處置量，減少生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的二次廢棄物（廢渣、廢水、廢氣）的處理量及處理難度。改變用處理方法代替處理體系的偏頗認(rèn)識(shí)、改變廢棄物回收利用不是垃圾處理方法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、補(bǔ)齊廢棄物回收利用短板、確保已分類垃圾的分類處理和用價(jià)格杠桿優(yōu)化生活垃圾處理體系是生活垃圾處理體系建設(shè)的難點(diǎn)任務(wù)。

建立健全生活垃圾處理的供求關(guān)系。根據(jù)生活垃圾的“質(zhì)”與“量”確定分類處理的方式與規(guī)模，確保分類垃圾得到分類處理。建立健全生活垃圾處理者準(zhǔn)入與退出機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)平臺(tái)、生活垃圾處理收費(fèi)制度和考核考評(píng)機(jī)制，確保生活垃圾處理服務(wù)的供給滿足社會(huì)需求。建立政府監(jiān)督下的生活垃圾處理者與生活垃圾產(chǎn)生者（排放者）直接“交易”或二者融合機(jī)制，優(yōu)化資源配置。均衡固體廢棄物處理服務(wù)的需求與供給，尤其是建立生活垃圾處理服務(wù)的供求均衡價(jià)格，是建立健全生活垃圾處理的供求關(guān)系的難點(diǎn)任務(wù)。

兼顧效率與公平。堅(jiān)持污染者負(fù)責(zé)原則和有償服務(wù)原則，加強(qiáng)生活垃圾治理的成本與收益分析，制定基于市場(chǎng)供求關(guān)系的排放費(fèi)收支機(jī)制與治理產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，逐步推行按類計(jì)價(jià)計(jì)量收費(fèi)制度，制定與落實(shí)惠民政策，增加信息透明度，打破壟斷和壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，提高生活垃圾處理效率（生產(chǎn)效率）、社會(huì)參與效率和行政效率，提高資源配置效率，提高生活垃圾處理服務(wù)的分配公平性，提高生活垃圾排放的公平性，提高社會(huì)參與生活垃圾治理的公平性，既要提高生活垃圾治理效率，又要兼顧公平。推行按類計(jì)價(jià)計(jì)量收費(fèi)制度是兼顧效率與公平的難點(diǎn)任務(wù)。

促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)共治。厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)及社會(huì)各利益相關(guān)方之間的分工協(xié)作關(guān)系，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，把市場(chǎng)、社會(huì)能辦的，放給市場(chǎng)、社會(huì)。政府出臺(tái)規(guī)章制度和規(guī)劃，管住、管好該管的事，彌補(bǔ)市場(chǎng)、社會(huì)不足和維護(hù)社會(huì)正義、公平、秩序和效率。發(fā)揮技術(shù)對(duì)生活垃圾處理與市場(chǎng)、政府、社會(huì)的關(guān)聯(lián)作用，消除和避免市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈和政府失靈，尤其是消除和避免壟斷性競(jìng)爭(zhēng)、生活垃圾產(chǎn)生者與處理者分離、看客心態(tài)、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)共治的難點(diǎn)任務(wù)。