眾所周知，危廢領(lǐng)域有一個(gè)說法叫“三噸入刑”，指的是非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的構(gòu)成污染環(huán)境罪，需承擔(dān)刑事責(zé)任，這是在“兩高司法解釋”中確定的。在司法實(shí)踐中非法排放、傾倒、處置行為怎樣認(rèn)定呢？2019年2月20日“兩高三部”對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步做了解釋，要從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷，體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念。企業(yè)固體廢物管理方面，固廢法修訂草案二次審議稿進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)生者的主體責(zé)任，并提出產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。

在這樣一個(gè)法律背景下，企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理顯的尤為重要，建立一套完整健全、行之有效的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度可以幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化危險(xiǎn)廢物管理工作，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)可以幫助企業(yè)提升危險(xiǎn)廢物管理效率，達(dá)到事半功倍的效果。此外，建立危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度還是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核的硬性指標(biāo)?！段ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》中的首項(xiàng)考核項(xiàng)目便是“污染環(huán)境防治責(zé)任制度”，要求企業(yè)建立并落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度，且在顯著位置張貼責(zé)任信息。由此可見建立并落實(shí)清晰的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度不僅是做好危廢管理工作的前提和基礎(chǔ)，更是完成危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核的重要保障。

1.危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)要求

在設(shè)計(jì)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度時(shí)，建議考慮以下四個(gè)方面：首先，是三化原則，即危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化，它是危險(xiǎn)廢物管理的指導(dǎo)思想和基本原則，貫穿危險(xiǎn)廢物管理的全過程。其次，是制度銜接，即在人員安排、任務(wù)分配、獎(jiǎng)懲措施等方面與現(xiàn)有的環(huán)保制度、崗位管理責(zé)任制度等是否可以有效融合，避免因條款沖突而導(dǎo)致制度無法落實(shí)。再次，是全程監(jiān)管，即制度是否涵蓋了危險(xiǎn)廢物的收集、轉(zhuǎn)移、貯存、自行利用/處置或委外利用/處置的全部環(huán)節(jié)，以免覆蓋不全導(dǎo)致工作遺漏，出現(xiàn)責(zé)任不清、主體不明的情況。最后，是貫徹落實(shí)，即設(shè)計(jì)的制度能否回答清楚管什么，誰來管，怎么管，合適嗎，這四個(gè)問題。在設(shè)計(jì)制度時(shí)，企業(yè)需將本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類識(shí)別完全，做到囊括無遺，明確管理對(duì)象；將危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)工作責(zé)任到崗，做到各司其職，明確管理主體；將各項(xiàng)工作的實(shí)施方式躍然紙上，做到指導(dǎo)性強(qiáng)，明確管理方式；根據(jù)實(shí)施效果對(duì)制度進(jìn)行定期調(diào)整，做到動(dòng)態(tài)更新，明確管理效果。

2.危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)思路

在建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度時(shí)，建議遵循以下思路：識(shí)別危廢→梳理工作→分配任務(wù)→責(zé)任到崗→形成制度→動(dòng)態(tài)更新。

識(shí)別危廢是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的首要環(huán)節(jié)，若企業(yè)危險(xiǎn)廢物識(shí)別不全，在后期管理過程中，極有可能將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物隨意丟棄、傾倒、處置，存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)，情況嚴(yán)重可構(gòu)成犯罪。

梳理工作是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的重要環(huán)節(jié)。危廢管理工作主要分為三大部分，第一部分便是建立危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度，且在顯著位置張貼責(zé)任信息。第二部分為危險(xiǎn)廢物的環(huán)節(jié)管理，包括危險(xiǎn)廢物的收集、廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存（含貯存設(shè)施管理）、自行利用/處置（含利用處置設(shè)施運(yùn)行過程相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測）、廠外轉(zhuǎn)移、委托利用/處置，以及各環(huán)節(jié)的危廢管理考核。在危險(xiǎn)廢物的環(huán)節(jié)管理過程中，要嚴(yán)格按照標(biāo)識(shí)制度在危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物，以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所上設(shè)置識(shí)別標(biāo)志。第三部分為危險(xiǎn)廢物的文件管理和能力提升。文件管理包括危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的制定，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表和全國固廢管理信息系統(tǒng)的填報(bào)，應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，以及臺(tái)賬的匯總，應(yīng)急演練資料、臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、各項(xiàng)備案材料、培訓(xùn)資料、危險(xiǎn)廢物利用/處置合同的存檔；能力提升包括危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)以及應(yīng)急演練。只有將危廢管理過程中涉及的各項(xiàng)工作考慮周全，避免遺漏疏忽，才能保證后續(xù)分配任務(wù)、責(zé)任到崗的順利進(jìn)行。

分配任務(wù)和責(zé)任到崗是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的落地環(huán)節(jié)，只有將危廢管理工作分配到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，層層傳遞責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，才能形成凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干的工作局面，才能使制度從“紙面”落到“地面”。

形成制度、動(dòng)態(tài)更新分別是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的成文環(huán)節(jié)和修訂環(huán)節(jié)。只有將制度詳盡、細(xì)致的呈現(xiàn)在紙上，才能保證在危廢管理工作中做到有章可循、有據(jù)可依、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)，制度需不斷地修訂、更新、廢止，以保證其有效性、適用性、權(quán)威性，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的持續(xù)改進(jìn)。因此，當(dāng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)工藝產(chǎn)生變更、或有新改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，需及時(shí)梳理排查危險(xiǎn)廢物，對(duì)制度進(jìn)行修訂；并且，企業(yè)應(yīng)每年對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

3.危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度存在以下問題：第一，制度條理不清、層次不明。從開篇至結(jié)尾，均在羅列條文，邏輯性差，且不便于查找。第二，制度適用性差。大部分條文摘自危廢相關(guān)法律法規(guī)，均為原則性表述，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，與危險(xiǎn)廢物管理的特殊性不相適應(yīng)，起不到實(shí)際的指導(dǎo)作用。第三，制度中責(zé)任劃分不明確。通篇未提及任務(wù)分配、責(zé)任劃分，導(dǎo)致分工不明，主體不清，缺少了實(shí)施工作的主體，制度形同虛設(shè)。

為了有效解決上述問題，建議在建設(shè)危廢污染防治責(zé)任制度時(shí)采用以下結(jié)構(gòu)：總則→部門職責(zé)→崗位職責(zé)→具體制度→獎(jiǎng)懲制度→附件。

總則是制度的總體概括，在總則中應(yīng)說明制度建設(shè)的目的、適用范圍、企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、制度的修訂調(diào)整要求和簽發(fā)批準(zhǔn)情況，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

部門職責(zé)和崗位職責(zé)是保障制度落地的核心章節(jié)。在部門職責(zé)章節(jié)，應(yīng)繪制危險(xiǎn)廢物管理組織結(jié)構(gòu)圖，明確涉及危廢管理工作的部門，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，將危廢管理工作分解到部門。為了提高工作效率，保證管理效果，在分解工作時(shí)，建議產(chǎn)廢車間負(fù)責(zé)本車間危險(xiǎn)廢物的收集和廠內(nèi)轉(zhuǎn)移工作；危廢自行利用/處置車間負(fù)責(zé)自行利用/處置環(huán)節(jié)的工作，但利用處置設(shè)施運(yùn)行相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測宜由環(huán)保部負(fù)責(zé)；環(huán)保部全面負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的廠外轉(zhuǎn)移、委托利用/處置、各環(huán)節(jié)的危廢管理考核、危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的制定以及危險(xiǎn)廢物的文件管理和能力提升。此外，企業(yè)內(nèi)部的危廢暫存間宜由環(huán)保部統(tǒng)一管理，若企業(yè)有危廢儲(chǔ)罐，可考慮將儲(chǔ)罐交由歸屬的生產(chǎn)車間管理。

危廢管理工作分配到部門后，要以任務(wù)定崗位，以崗位定人員，責(zé)任落實(shí)到人。在崗位職責(zé)章節(jié)，應(yīng)寫明每一崗位的具體職責(zé)、具體工作，崗位職責(zé)表述清晰可有效避免因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象。建議繪制各部門的危廢管理責(zé)任分配圖，進(jìn)一步明確各部門、各崗位的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。

具體制度是保證制度貫徹落實(shí)的重要指導(dǎo)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理涉及危險(xiǎn)廢物污染防治信息公開制度、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)管理責(zé)任制度、源頭分類收集和貯存轉(zhuǎn)移管理責(zé)任制度、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度、危險(xiǎn)廢物利用/處置制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案制度以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建議分章節(jié)詳細(xì)闡述各項(xiàng)制度的實(shí)施方式、具體操作步驟。一個(gè)好的管理責(zé)任制度應(yīng)該像一本操作手冊(cè)，能夠幫助工作人員在不知道如何去做的時(shí)候迅速找到答案，給予工作人員準(zhǔn)確、清晰、簡潔的操作指導(dǎo)。

獎(jiǎng)懲制度是促進(jìn)制度積極實(shí)施的必要措施。在制定獎(jiǎng)懲制度時(shí)，建議與企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究管理辦法相統(tǒng)一，并明確在危險(xiǎn)廢物管理過程中，不符合國家法律法規(guī)的行為，造成嚴(yán)重后果的需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

附件是危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的補(bǔ)充內(nèi)容。企業(yè)可將危險(xiǎn)廢物標(biāo)志牌式樣、企業(yè)產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)廢物的標(biāo)簽式樣附在文末，以幫助企業(yè)規(guī)范設(shè)置危廢標(biāo)識(shí)標(biāo)志。企業(yè)也可考慮在文末附危險(xiǎn)廢物有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件匯總目錄，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表的填報(bào)說明，危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬樣式，全國固廢管理信息系統(tǒng)操作手冊(cè)（企業(yè)）等內(nèi)容，進(jìn)一步完善污染防治責(zé)任制度。

結(jié)語

完整健全、行之有效的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)危廢管理工作的規(guī)范化、崗位職責(zé)的制度化、管理方法的科學(xué)化至關(guān)重要，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是提高效率、完成危廢考核目標(biāo)的重要保障。然而，制度不是寫在紙上、掛在墻上的“裝飾品”，而是要落實(shí)到具體工作中，危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度建立之后，企業(yè)需要不折不扣的貫徹落實(shí)，才能發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。